Ochranná pásma památek kulturního dědictví: definice, klasifikace, typy, stavební omezení, postup rozvoje a soulad se zákonem

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy změněno: 2024-02-12 05:13

Památky přírody a kultury potřebují plnou ochranu ze strany společnosti a státu. Pouze v tomto případě mohou předstoupit před své potomky, být pýchou lidu. Taková ochrana by samozřejmě měla být přesně regulována na státní úrovni. V Ruské federaci existuje několik důležitých legislativních aktů věnovaných speciálně chráněným zónám kulturních památek. Tyto dokumenty analyzujeme a zdůrazníme vlastnosti těchto zón, jejich klasifikaci a právní požadavky.

Regulační legislativa

Předpisy o chráněných zónách míst kulturního dědictví obsahují následující zákony:

• FZ č. 73 (vydáno v roce 2002, poslední vydání - srpen 2018) „O předmětech kulturního dědictví Ruské federace“. Zejména umění. 34.
• VyhláškaRuské vlády č. 972 "Nařízení o zónách ochrany předmětů kulturního dědictví národů Ruské federace".

Dodatky k těmto zákonům byly provedeny těmito federálními zákony:

• FZ č. 342 (2018).
• FZ č. 315 (2014).

Dále v materiálu na základě výše uvedených dokumentů rozebereme důležité definice a zavedeme klasifikaci chráněných zón. Kromě toho tyto legislativní akty obsahují informace o navrhování projektů, charakteristikách režimů, které je také důležité čtenáři představit.

Co je to?

Nejprve uveďme definici.

Zóna ochrany objektů kulturního dědictví - určité území, na jehož území je pro zajištění celistvosti těchto objektů stanoven zvláštní režim využívání území. Je navržen tak, aby omezil ekonomickou aktivitu a zcela zakázal výstavbu v oblasti.

Výjimka - použití speciálních opatření, která jsou zaměřena na zachování, rekonstrukci, regeneraci přírodní, historické, urbanistické zóny přírodního dědictví.

V článku budou navíc použity pojmy, které jsou si blízké, ale nejsou totožné s výše uvedenými:

• Zóna regulace ekonomických aktivit a rozvoje - území, ve kterém bude zaveden režim využívání půdy omezující ekonomické aktivity a stavební aktivity. Definuje také požadavky na renovaci stávajících konstrukcí a budov.
• Zóna přirozenostichráněná krajina - území, v jehož hranicích bude stanoven zvláštní režim využívání území zužující i zakazující výstavbu, hospodářskou činnost, rekonstrukci stávajících staveb za účelem zachování jedinečné přírodní krajiny. To druhé lze považovat za údolí řek, lesy, nádrže, terén kompozičně spojený s kulturně významným objektem.

Na základě toho lze provést klasifikaci.

Odrůdy

Pro zajištění bezpečnosti kulturního dědictví jsou vytvářena ochranná pásma. Jsou instalovány v historickém prostředí objektu, přímo na ploše k němu přiléhající. Bezpečnostní zóny mohou být tří typů:

• Ochranné pásmo lokality kulturního dědictví.
• Regulační zóna pro rozvoj a různé ekonomické aktivity.
• Zóna ochrany přírodní krajiny.

Požadovaná skladba chráněných území je dána projektem chráněných zón kulturních památek.

Aby byla současně zajištěna ochrana několika kulturních, přírodních objektů umístěných vedle sebe, je povoleno pro ně vytvořit jednu bezpečnostní zónu. Co do něj lze zahrnout? Stejný druh:

• Jednotná zóna pro ochranu památek kulturního dědictví.
• Jednotná oblast pro regulaci ekonomické aktivity, rozvoj.
• Jednotná zóna chráněné přírodní krajiny.

Složení takové jednotné zóny je určeno projektem spojených chráněných zón památek kulturního dědictví. Pojďme k dalšímu tématu.

Základ pro vývoj projektu

Nyní analyzujme vývoj chráněných zón kulturních památek. Mohou jej provádět fyzické i právnické osoby. jednotlivci na základě dat z architektonického, historického, archivního výzkumu s přihlédnutím k informacím ze státního katastru nemovitostí.

Složení takové zóny je stanoveno na základě projektu zón na ochranu kulturních památek. Opírá se o materiály architektonického a historického výzkumu, které to plně dokládají.

Údaje kulturního a historického výzkumu jsou tvořeny na základě následujících informací:

• Podpůrný kulturně-historický plán sídla, města, na jehož pozemcích se nachází kulturně významný objekt (buď jeho fragment, nebo celá skupina objektů).
• Informace o identifikovaných objektech souvisejících s kulturním dědictvím, jejich zřízenými územími, která se nacházejí v hranicích projektovaného ochranného pásma.
• Materiály již rozpracovaných projektů nárazníkových zón kolem kulturně významných objektů nacházejících se jak v hranicích konkrétního sídla, tak v mezisídelních oblastech.
• Podklady pro vizuální, krajinnou analýzu kompozičního propojení objektu kulturního dědictví (nebo jejich skupiny) s krajinným prostředím, okolní zástavbou.
• Další údaje, které jsou nezbytné pro přípravu a zdůvodnění projektu.

Provádění vývoje projektu

Vývoj projektuochranná pásma památek kulturního dědictví v Moskvě a dalších subjektů Ruské federace, jakož i historické a architektonické studie, které je dokládají - směry federálních a regionálních cílených programů Ruské federace. Mimo jiné zajišťují opatření k uchování, popularizaci, státu. ochrana a využívání přírodních a kulturních památek.

Vývoj těchto projektů může být také realizován z iniciativy (a na finanční náklady) samosprávy, vlastníků nebo přímých uživatelů těchto kulturně významných objektů. Stejně jako držitelé práv k pozemkům, kteří jsou nějak spojeni s přírodními a kulturními památkami.

Vývoj projektů trvalých a dočasných chráněných zón památek kulturního dědictví je také iniciován ruským ministerstvem kultury, státními orgány jednotlivých subjektů federace a strukturou místní samosprávy.

Ministerstvo kultury Ruské federace je rovněž povinno dávat metodická doporučení k pořizování materiálů, které tvoří základ projektů chráněných zón kolem přírodních a kulturních památek. Stejná struktura určuje koordinaci projektů některých předmětů kulturního dědictví se státními orgány. orgány, které jim (památkám) poskytují ochranu.

Hranice projektu a oblasti

Nyní další důležitý koncept. Projekty zóny ochrany kulturní nebo přírodní památky (nebo integrované zóny) jsou textovou dokumentací, ale i informacemi prezentovanými ve formě map, schémat, které tvoří ucelený obraz o hranicích chráněného území. V této zóně je povinné uvést i způsoby využívání půdyurbanistické předpisy na daném území.

Hranice chráněné zóny objektů kulturního dědictví jsou čáry, které vymezují území, za nímž nebudou mít urbanistické, hospodářské nebo jiné aktivity negativní vliv (přímý ani nepřímý) na bezpečnost kulturního nebo přírodního objektu. památka ve svém přirozeném prostředí.

Označení těchto čar, jakož i souřadnice referenčních bodů hranic chráněných území na schématech a mapách by měly jednoznačně určovat hranice chráněných území. Přesnost odpovídá standardům specifickým pro státní katastr nemovitostí.

Je důležité si uvědomit, že hranice chráněných území kolem kulturních a přírodních památek nelze slučovat s hranicemi pozemků, hranicemi jiných územních objektů.

Výchozí režim zóny

Podle zákona o chráněných zónách objektů kulturního dědictví jsou zavedena následující omezení využívání pozemků, požadavky na rozvoj měst v tomto území:

• Zákaz výstavby investičních budov. Tedy na vybudování kulturní památky v památkové zóně. Výjimkou je použití speciálních opatření zaměřených na regeneraci, obnovu přírodní, historické, urbanistické zóny objektu, obnovu nebo obnovu jeho zcela/částečně ztracených složek, vlastností.
• Omezení velkých oprav a rekonstrukcí investičních budov (nebo jejich částí), které mohouměnit velikosti, proporce, parametry těchto objektů, zahrnuje použití jiných stavebních materiálů, barev, designových prvků malých budov.
• Zachování typologických, měřítek, plánovacích charakteristik přírodního a městského prostředí, včetně historicky cenných objektů, které tvoří celkový plán.
• Zaručení vizuálního vnímání kulturní památky nebo přírody v jejím přirozeném prostředí. Patří sem také zajištění ochrany okolní krajiny, historických drobných staveb.
• Splnění všech požadavků na ochranu přírodního prostředí, které zaručují bezpečnost objektu v jeho přírodním historickém a krajinném prostředí.
• Další požadavky, které určují bezpečnost kulturní památky.

Nařízení pro zónu omezeného rozvoje a ekonomických aktivit

Požadavky na režim zóny regulace ekonomické aktivity a rozvoje se budou mírně lišit od požadavků na režim ochranného pásma kolem přírodních a kulturních památek. Zvažte tyto předpisy:

• Omezení výstavby na nezbytnou míru pro zachování kulturně významného majetku v jeho původním historickém prostředí. Omezení se vztahuje také na parametry, proporce a velikosti investičních budov / jejich částí, použití určitých stavebních materiálů a barevných schémat.
• Omezení generálních oprav, rekonstrukcí investičních budov, pokud jsou práce spojeny se změnou jejich forem,proporce, velikosti, parametry, použití jiných stavebních materiálů a barevná schémata.
• Zaručení vizuálního vjemu návštěvníků přírodní nebo kulturní památky v její původní krajině, historickém prostředí.
• Omezení ekonomické aktivity do té míry, aby to negativně neovlivnilo objekt.
• Zachování kvality přírodního prostředí do té míry, aby bylo možné zachovat přírodní nebo kulturní památku.
• Soulad se všemi předpisy na ochranu životního prostředí, které mohou do určité míry přispět k zachování kulturně významné lokality pro budoucí generace.
• Jiné požadavky vylučující vliv negativních faktorů na památku.

Režim ochranné zóny přírodní krajiny

Režim pro dané území musí být navržen s ohledem na tyto požadavky:

• Zákaz výstavby investičních staveb, omezení hospodářské činnosti, zákaz větších oprav a rekonstrukcí budov (kapitálový rozvoj), za účelem zachování/obnovení spojení přírodní nebo kulturní památky s okolní krajinou. Ten zahrnuje říční údolí, nádrže, otevřená prostranství a lesy. Jedinou výjimkou bude výstavba drobných staveb, práce na celkovém zlepšení území.
• Udržování kvality životního prostředí, která je nezbytná pro zachování, regeneraci chráněné přírodní krajiny.
• Zachování historicky charakteristických poměrů uzavřených a otevřených prostorů v přírodní chráněné krajině scílem je integrita vnímání kulturně významného objektu v jeho původním přírodním, historickém prostředí.
• Soulad s požadavky na ochranu životního prostředí, které mohou zajistit zachování chráněné přírodní krajiny v jejím přirozeném prostředí.
• Další požadavky, které zajišťují bezpečnost, regeneraci chráněné kulturní nebo přírodní památky.

Koordinace s ministerstvem kultury

Pro zavedení některého z uvedených režimů na určitém území, jakož i pro stanovení hranic okolních zón, požadavků na různé urbanistické regulativy, musí být připravený projekt odsouhlasen s Ministerstvem kultury Ruské federace. K tomu tam oprávněná osoba na úseku státní ochrany památek, kulturních památek poskytuje následující dokumentaci:

• Návrh právního aktu, který schvaluje hranice ochranného pásma, objekt, režim uplatňovaný na tomto území, pokyny k regulativům územního plánování.
• Projekt ochranné zóny přírodní nebo kulturní památky.
• Údaje o výsledcích posouzení výše uvedených projektů buď výkonnými orgány některého z ruských subjektů, nebo autorizovanými v oblasti státní ochrany kulturně významných objektů národů Ruské federace.
• Závěr historické a kulturní státní expertizy.

Rozhodnutí zřídit zóny a ukončit jejich existenci

Další důležitá otázka. Kdo je oprávněn zřídit ochranné pásmo objektukulturní dědictví? Zde je několik odpovědných úřadů:

• Rozhodnutí o zřízení a změně ochranného pásma kulturně významného objektu národů Ruské federace, náležejícího do zvláště cenné kategorie, zařazeného na seznam světového dědictví, přijímá a schvaluje federální orgán pro ochranu tohoto druhu objektů. Zavádí požadavky na regulativy územního plánování v těchto územích, schvaluje je na základě projektů těchto chráněných zón.
• Rozhodnutí o ukončení existence ochranných pásem takových objektů (cenných, dostupných na Seznamu světového dědictví) přijímá také federální orgán odpovědný za ochranu kulturních památek.
• Rozhodnutí o zřízení i změně ochranného pásma objektu kulturního dědictví regionálního významu (nezařazeného do seznamu zvláště cenných, stejně jako do Seznamu) vnášejí síly subjektu Ruská federace. Toto rozhodnutí však musí být koordinováno s vyššími federálními strukturami.
• Pokud se jedná o kulturní objekt místního (obecního) významu, je rozhodnutí o vytvoření, změně chráněných zón pro něj učiněno v souladu se zákony subjektu Ruské federace. Ti, v jejichž hranicích se nachází.
• Rozhodnutí o ukončení existence nárazníkových zón míst kulturního dědictví regionálního významu, nezařazených do Seznamu světového dědictví, nijak zvlášť cenných, přijímají rovněž státní orgány subjektu federace.
• Zóna ochrany přírodní nebo kulturní památky může zaniknout i bez odpovědného rozhodnutí. To je však možné pouze v jednompřípad: když byl kulturně významný objekt vyřazen z celoruského státního jednotného registru přírodních a kulturních památek národů Ruské federace.
• Ke schválení zón ochrany objektů kulturního dědictví dochází nejpozději do 2 let poté, co byla památka zařazena do výše uvedeného jednotného registru. Toto ustanovení nařízení bylo zavedeno relativně nedávno – 3.08.2018.

Pojďme shrnout úvahy o legislativních aktech. Schvalování, změna, ukončení existence nárazníkových zón, které chrání místa kulturního dědictví před zničením, jsou v Rusku regulovány na státní úrovni – federální, regionální, místní úřady. Pro zavedení ochranného pásma kolem jakékoli přírodní nebo kulturní památky je povinností zpracovat smysluplný projekt. Měl by určovat režim, hranice, požadavky na regulativy územního plánování pro dané území.