Budapešťské memorandum podepsaly Ukrajina, Velká Británie, Rusko a USA dne 5. prosince 1994. Dokument stanovil bezpečnostní záruky v souvislosti s přistoupením Ukrajiny ke Smlouvě o nešíření jaderných zbraní. V roce 1996 se toto přistoupení uskutečnilo.
Základy
Text Budapešťského memoranda z roku 1994 stanovil povinnost Ukrajiny odstranit všechny jaderné zbraně ze svého území v předepsaném časovém rámci. Ruská federace, Spojené státy a Spojené království se naopak zavázaly:
- Respektujte suverenitu, stávající hranice a nezávislost Ukrajiny v souladu se Závěrečným aktem OBSE.
- Nepoužívejte žádné zbraně proti politické nezávislosti, územní celistvosti Ukrajiny, pokud to není pro účely sebeobrany a v jiných případech v souladu s Chartou OSN.
- Zdržet se ekonomického nátlaku, jehož cílem je podřídit Ukrajinu výkon práv vyplývajících z její suverenity jejím vlastním zájmům, a zajistit si tak jakékoli výhody.
- Poptávka odRada bezpečnosti OSN okamžitě zasáhne, pokud se Ukrajina jako člen Smlouvy o nešíření jaderných zbraní stane objektem hrozby nebo obětí agrese s použitím jaderných zbraní.
- Nepoužívejte jaderné zbraně proti Ukrajině, s výjimkou případů útoků této země na státy vázané memorandem, jejich území a jejich spojence.
- V případě sporů ohledně výše uvedených závazků provádějte poradenství.
Čína a Francie
V době, kdy bylo podepsáno Budapešťské memorandum, byly další dvě jaderné mocnosti, Francie a Čína, plnoprávnými účastníky Smlouvy o nešíření jaderných zbraní. Text dokumentu však nepodepsali, ale o zárukách hovořili vydáním příslušných prohlášení. Rozdíl byl v tom, že neexistovala žádná klauzule o povinném poradenství v nejednoznačných situacích.
Právní status
V současné době neutichají spory o tom, zda je dokument pro strany právně závazný. Od roku 2014 nebylo Budapešťské memorandum ratifikováno. Podle Vladimíra Rjabceva, prvního tajemníka Ministerstva zahraničních věcí Ukrajiny, který na této pozici působil v letech 1994-1995. a podílela se na přípravě dokumentu, při jeho podpisu se nemluvilo o jeho ratifikaci ve státech, které jsou stranami. Poté podle názoru Rjabceva došlo k pochopení, že Budapešťské memorandum, jehož text přijaly zúčastněné země, je povinné pro stálouprovedení.
Rjabcev rovněž vyjádřil názor, že v roce 2003, kdy došlo ke konfliktu o ostrov Tuza, projevila Ruská federace opačný postoj k otázce významu a závaznosti dokumentu podepsaného v Maďarsku. Bývalý první tajemník Ministerstva zahraničních věcí Ukrajiny uvedl, že v roce 2010 konečně pochopil, že Budapešťské memorandum z roku 1994 není mezinárodně právně závazným dokumentem, neboť diskuse konané v rámci Hodnotící konference jasně prokázaly skutečnost, že pouze státem ratifikovaná smlouva musí být provedena. Vladimir Rjabcev zároveň nesouhlasí s aktuálně převládající klasifikací Memoranda jako dokumentu vyjadřujícího závazky smluvních stran, považuje jej však za mezistátní dohodu, která jasně stanoví implementaci předepsaných ustanovení.
Názory jiných politických osobností
Vladimir Gorbulin, bývalý tajemník Rady bezpečnosti Ukrajiny, a Alexander Litviněnko, Ph. D. Budapešťské memorandum. Bylo navrženo, aby se konference zúčastnily státy, které zaručily bezpečnost Ukrajiny v roce 1994, a také další hlavní geopolitičtí hráči.
Krymská krize a dodržování memoranda
Ruský prezident Vladimir Putin na pozadí událostí na Krymu 1. března 2014obdržel od Rady federace povolení k použití ruských ozbrojených sil na území ukrajinského státu, dokud nebude společensko-politická situace v této zemi normalizována. Taková opatření byla podle Putina dána mimořádnou situací na Ukrajině, která ohrožuje životy našich krajanů, a také tím, že v souladu s mezinárodní smlouvou je personál vojenského kontingentu ozbrojených sil RF nasazen na území ukrajinského státu. Zavedení vojsk nikdo oficiálně neoznámil, ale byly četné případy, kdy se lidé bez identifikačních znaků zmocnili vojenských objektů ukrajinských ozbrojených sil. Podle ukrajinských úřadů to byli ruští vojáci.
Putinova prohlášení
Ruský prezident původně popřel, že by se naši vojáci podíleli na krymské krizi. Po vstupu Krymu do Ruské federace však Putin potvrdil, že ruský vojenský personál během referenda podporoval síly sebeobrany poloostrova. Takové akce byly podle prezidenta učiněny proto, aby byly zajištěny podmínky pro svobodný projev vůle Krymů a aby byla na Krymu zachována mírová situace. Později Vladimir Putin řekl, že Rusko nikdy neskrývalo skutečnost, že jeho jednotky byly použity k blokování ukrajinských vojenských jednotek.
Budapešťské memorandum očima ruských úřadů
Naše země oficiálně odmítá všechna obvinění z porušování dohod z roku 1994 a obecně z jejich použitelnosti na situaci na Krymu. ruštinaDne 4. března 2014 prezident vyjádřil názor, že vzhledem k tomu, že na Ukrajině proběhla revoluce, lze mít za to, že na jejím území vznikl nový stát a Rusko k němu nepodepsalo žádné závazné dokumenty.
Ministerstvo zahraničí 1. dubna vydalo prohlášení, že Ruská federace nikdy nezaručila, že přinutí část Ukrajiny proti vůli místních obyvatel zůstat v jejím složení, a Budapešťské memorandum z roku 1994 o okolnostech, které byly výsledkem socioekonomických a vnitropolitických faktorů, neplatí. Ruské ministerstvo zahraničí za takové faktory označilo události, které se odehrály na Krymu.
Postoj Ruské federace k podstatě problému je následující: Budapešťské memorandum má ve své koncepci pouze povinnost neohrožovat použití jaderných zbraní a nepoužívat je proti nejaderným státům, což je Ukrajina. Rusko plní tuto povinnost v plném rozsahu a není žádným způsobem porušena.
Postoj ukrajinských úřadů
Ukrajinská strana se domnívá, že akce Ruské federace na Krymu, včetně vstupu poloostrova do Ruska, porušují Budapešťské memorandum z roku 1994. Dne 21. března 2014 přijala Nejvyšší rada Deklaraci o boji za osvobození Ukrajiny a konstatovala v ní, že Ruská federace porušila nejen současnou legislativu suverénního ukrajinského státu, ale ignorovala i normy mezinárodního práva, které jsou zakotveny v Chartě OSN.
27V březnu 2014 Andriy Deshchytsia, úřadující ministr zahraničních věcí Ukrajiny, během projevu na zasedání Valného shromáždění OSN řekl, že integrální část ukrajinského státu byla po dvoutýdenní vojenské okupaci násilně anektována zemí. která se dříve zavázala garantovat suverenitu, nezávislost a celistvost Ukrajiny v souladu s budapešťským memorandem. Deshchytsia požádal Valné shromáždění OSN, aby podpořilo rezoluci o územní celistvosti Ukrajiny, která by prohlásila referendum konané na Krymu za neplatné.
Zavíráme
5. prosince 2014, v den dvacátého výročí Budapešťského memoranda, Arsenij Jaceňuk, předseda vlády Ukrajiny, znovu vyzval smluvní strany, aby podnikly společné rozhodné kroky s cílem donutit Rusko plnit své závazky. Sergej Lavrov, ruský ministr zahraničí, řekl, že memorandum neobsahuje závazky uznat státní převrat, který se odehrál na Ukrajině. A 6. prosince 2014 členové skupiny Krymské iniciativy prohlásili, že to byla Ukrajina, kdo porušila ustanovení Budapešťského memoranda, protože v době jeho podpisu se suverenita této země nevztahovala na Krymskou republiku, a obecně byl poloostrov po mnoho let nelegálně součástí ukrajinského státu.
Jak vidíte, spory o status dokumentu podepsaného 5. prosince 1994 dodnes neutichají. Můžeme jen sledovat vývoj.