V jakékoli zemi na světě je nejvyšší výkonnou mocí ve skutečnosti Kabinet ministrů, i když tento orgán lze nazvat jinak. V Sovětském svazu je kabinetem ministrů Rada ministrů a v Rusku je to nyní vláda. V řadě zemí, například v Izraeli, Lotyšsku, Japonsku, Uzbekistánu, se vláda jmenuje právě tak – kabinet ministrů. Všechny hlavní funkce řízení současných aktivit země leží na tomto nejvyšším výkonném orgánu.
Hlavní funkce
Kabinet ministrů je kolegiálním nejvyšším orgánem výkonné moci v zemi. V kabinetu mohou být linioví ministři a ministři bez portfeje (člen vlády, který neřídí ministerstvo nebo jiný vládní orgán). V čele kabinetu stojí předseda vlády, kterého jmenuje hlava státu a/nebo parlament. Předseda vlády tvoří kabinet ministrů, kterýjeho celé nebo jednotlivé členy (například místopředsedy vlády) musí schválit hlava státu nebo parlament. Hlavní úkoly, které jsou delegovány na kabinet ministrů, jsou:
- zahraniční politika, i když v mnoha zemích může být do značné míry výsadou hlavy státu;
- domácí politiku, včetně odpovědnosti za státní politiku v oblasti kultury, vědy, vzdělávání, zdravotnictví, sociálního zabezpečení, ekologie;
- státní a vnitřní bezpečnost, včetně prosazování zákonů na ochranu občanů a boj proti zločinu;
- národní obrana;
- hospodářská politika, včetně tvorby a plnění rozpočtu země, správy státního majetku.
V oblasti obrany, zahraniční politiky a bezpečnosti státu tvoří politiku hlava státu a kabinet ministrů poskytuje opatření k její realizaci. Rozhodnutí kabinetu ministrů jsou přijímána hlasováním a formalizována ve formě usnesení kabinetu ministrů. Za co přesně kabinet odpovídá, obvykle stanoví zvláštní zákon.
První kabinet ministrů v historii Ruska
Historie Ruska měla také svůj vlastní kabinet ministrů za vlády císařovny Anny Ioannovny (1731-1741). Pak tento nejvyšší státní orgán říše existoval jako rada pod panovníkem. Kabinet ministrů, což byl poradní orgán složený ze dvou nebo tří ministrů kabinetu, měl usnadnit proces přijímánírozhodnutí císařovny a zvýšit efektivitu státní správy. Kabinet připravoval návrhy rozhodnutí hlavy státu, vyhlašoval její jmenovité dekrety a usnesení. Postupně však začal vykonávat plnohodnotné funkce vlády. Ve správě ministrů byla armáda, policie a finanční služby.
Kde jsou kanceláře v Rusku
Vzhledem k tomu, že Rusko je federální stát, má každý subjekt federace (regiony, území, národní republiky) svou vlastní vládu. V některých republikách je vládou kabinet ministrů. Například v Tatarstánu, Kabardino-Balkarsku, Adygeji. Činnost kabinetů ministrů republik určují zákony Ruské federace a místní zákon o výkonných orgánech. Krajské, regionální a republikové úřady se zabývají zejména sociálně-ekonomickými otázkami, včetně tvorby a plnění místního rozpočtu, hospodářskou a vnitřní politikou, zahraničními ekonomickými vztahy v mezích stanovených ruskou legislativou. Obecně platí, že s výjimkou obrany, bezpečnosti a zahraniční politiky (částečně) dělá totéž co federální vláda. Rozhodnutí vlády jsou formalizována ve formě dekretů kabinetu ministrů republiky, kraje atd.
Nejneobvyklejší skříň
Japonsko je pro nás zemí nejrůznějších zajímavých, krásných a někdy i zvláštních zvyků a věcí. Kabinet ministrů Země vycházejícího slunce je tedy velmi svérázný. Nyní japonská vláda zahrnuje 12 pobočkových státůministrů a 8 ministrů bez portfeje. Podle ústavy to musí být civilisté a většinu musí tvořit poslanci parlamentu. Ale obvykle jsou v kabinetu ministrů jen poslanci, kteří jsou více zaneprázdněni záležitostmi v parlamentu, a ministerstva řídí úředníci. Někdy může náměstek vést i dvě ministerstva. Předsedu vlády navrhuje z řad poslanců parlament, kterého pak schvaluje císař. Práce kabinetu ministrů probíhá na základě zvyklostí a precedentů, neexistuje žádný zákon upravující postup jednání a rozhodování. Všechna rozhodnutí jsou přijímána konsensem, nikoli hlasováním.
UK má dvě skříně
Život na ostrově, i když velkém, má pravděpodobně silný vliv na zvyky. Dalším příkladem zvláštního chápání státní struktury je Velká Británie, která rovněž okupuje skupinu ostrovů a mají také konstituční monarchii. Zde je však ministerský kabinet kolegiálním orgánem vlády. Samotnou vládu tvoří asi stovka lidí jmenovaných královnou z řad poslanců. Předsedu vlády podle ústavy jmenuje šéf vládnoucí strany, který přijímá do kabinetu ministrů asi dvacet lidí. Vůdce opoziční strany tvoří stínový kabinet, který dohlíží na vládní aktivity. Ve Spojeném království je to oficiální orgán. Předseda stínového kabinetu a někteří členové dostávají odměnu.
