Prioritní rozvojové oblasti, jejichž seznam bude uveden níže, se staly dalším pokusem vedení země jít čínskou cestou. Jde o vytváření speciálních oblastí, tzv. ekonomických lokomotiv. Dále zvážíme, jaké jsou prioritní rozvojové oblasti v Rusku a k čemu slouží.
Historické pozadí
Na počátku 90. let vláda navrhla seznam prioritních oblastí rozvoje. Jak však historie ukazuje, vyvinuté programy nebyly nikdy plně implementovány. V roce 1991 byl přijat zákon upravující příliv zahraničních investic do domácí ekonomiky. Jeho ustanovení zavedla určité výhody pro některé zahraniční podnikatele. Předpokládalo se zejména zjednodušené registrační řízení, snížení daňových sazeb, dlouhodobý pronájem za nízkou cenu, bezvízový režim a snížení cel. Od roku 1996 jsou v zemi vytvářeny SEZ. První speciální zóna byla vytvořena v Kaliningradské oblasti, druhá - v Magadanu. Proposlední program byl vyvinut do 31. prosince 2014. Jeho implementace však nebyla úspěšná. Byl také přijat návrh zákona o zvláštní zóně v rámci železniční trati Bajkal-Amur. Osud programu je také neznámý.
Počáteční vývoj
Ze 17 vytvořených speciálních zón bylo úspěšných pouze 6. Nejproblematičtější byly turistické oblasti. Jak poznamenal Treťjakov, generální ředitel OAO SEZ, bylo to způsobeno nesprávně zvolenou metodikou. S investorem vlastně nebylo nic projednáno, nedostal právo vybrat si místo pro realizaci programu. Kromě toho se aktivně nerozvíjejí ani přístavní oblasti. Odborníci naznačují, že to může být způsobeno neochotou samotných regionů zapojit se do jejich propagace.
Nové kolo
Navzdory neúspěchům vývoj speciálních zón pokračoval. V současné době se některé SEZ mohou rozšířit na regionální úroveň. Speciální zóny jsou považovány za poměrně flexibilní nástroj pro získávání finančních zdrojů do ekonomiky. Za Medveděva byl přijat zákon, jehož ustanovení upravovala vznik a fungování zón územního rozvoje. Byl tak představen nový koncept. ZTR je součástí subjektu, kde se vytvářejí příznivé podmínky pro činnost investorů. Účelem těchto zón bylo urychlit socioekonomický rozvoj regionu. Vytvoření příznivých podmínek znamenalo poskytnutí státní podpory investorům. Nicméně trochu vypadalaskromnější, než předpokládal návrh z roku 1991. Správu takových zón měla provádět speciálně vytvořená správa. V současné době jsou ZTR zřízeny ve 20 regionech.
Čtvrtý pokus
V jednom ze svých projevů k Federálnímu shromáždění prezident Putin navrhl vytvoření vyspělých rozvojových území. Do seznamu již existujících regionů přidal řadu lokalit. Prezident zároveň určil prioritní oblasti. Zejména Dálný východ, území vyspělé zástavby, vzdálené od centra, si podle něj zasloužil zvláštní pozornost. Mezi oblasti vyžadující investice prezident jmenoval také Sibiř, konkrétně Chakassii a Krasnojarské území. Hlava státu také navrhla podmínky, díky kterým bude prioritní rozvojová oblast atraktivní pro investory. Jednalo se zejména o pětileté daňové prázdniny, sníženou sazbu pojistného, zjednodušený postup při celním řízení, připojení k elektrické síti a získání stavebního povolení. Kromě toho by měl být vypracován jasný program, podle kterého bude území pokročilého rozvoje fungovat. Dálný východ vyžaduje vybudování související infrastruktury. Tento úkol bude realizován na náklady příslušného fondu.
Jaký je rozdíl mezi SEZ a ASEZ?
Území pokročilé zástavby má v souladu s předpisy mírně odlišný status než zvláštní zóna. Ve stejné oblasti není dovoleno vytvářet takové okrsky. Jako takové rozdíly území přesahujínemá žádný vývoj z SEZ. Snad za jediný rozdíl lze považovat dobu provozu. Speciální zóna by tedy měla fungovat 20 let, území pokročilého rozvoje 12 let.
Bill: obecné informace
Jeho činnost je zaměřena na vytvoření právního režimu pro posuzované oblasti. Statutárně jsou definována podpůrná opatření pro podniky-investory. Kromě toho federální zákon „O územích pokročilého rozvoje“upravuje všechny ostatní vztahy, které se týkají těchto oblastí.
Zavedená definice
Územím prioritního rozvoje je region Dálného východu federálního okruhu, kde byly zavedeny zvláštní právní režimy pro podnikatelské a jiné aktivity. Vytvoření této zóny se provádí na náklady federálního a místního rozpočtu a dalších zdrojů. Normativní akt stanoví zvláštní postup pro vytvoření prioritní rozvojové oblasti. Přímořský kraj získává zvláštní postavení. V souladu s ní se určuje právní postavení obyvatel a specifika jejich obchodních a jiných aktivit.
Právní režim
Zákon o prioritních rozvojových oblastech stanoví:
- Zvýhodněné sazby nájemného.
- Zvláštní řád využití půdy.
- Daňové a pojistné výhody.
- Zvláštní postup pro státní kontrolu, obecní dozor.
- Preferenční režim připojení krůzná infrastruktura.
- Poskytování speciálních vládních služeb.
- Použití režimu bezplatného celního území.
- Možnost přilákat zahraniční kvalifikovaný personál na preferenční a zrychlené bázi.
- Používání hygienických a technických předpisů po vzoru nejvyspělejších zemí OECD.
Administrativní aparát
Zákon o prioritních oblastech rozvoje stanoví zvláštní pravomoci pro veřejné orgány. V rámci okresů by měly působit zvláštní útvary výkonné moci a dalších orgánů (Federální daňová služba, Ministerstvo pro mimořádné situace, Ministerstvo vnitra atd.). Díky zavedení zvláštního postupu bude po vzoru obdobných zón v zahraničí posílena obecná úroveň správy regionu.
Výhody
Od roku 2014 je v Irkutské oblasti, Zabajkalsku, na Dálném východě a v Burjatsku zaveden zvláštní daňový režim. Bylo plánováno snížení daně z příjmu fyzických osob na 7%, daň z příjmu - až deset. Přitom během prvních pěti let měla udělat poslední nulu. V tomto případě však odborníci zaznamenali určitý rozpor. Medveděv poukázal zejména na zvláštní daňový režim, který měl směřovat ke stimulaci nekomoditního exportu. Řada vládních opatření se zase dotkla daně z těžby rud železných a neželezných kovů, uhlí a zlata. Dodnes nebyl vyvinut jediný směr. To vytváří určité příležitosti pro aktivity „ovlivňujících skupin“.
Přemístění podniků
Poté, co Medveděv oznámil posílení pravomocí ministerstva pro rozvoj Dálného východu, tento odbor využil příležitosti a nabídl převod všech akcií Fondu pro rozvoj oblastí Bajkalu a Dálného východu na stát. Ve skutečnosti působí jako dceřiná společnost Vnesheconombank. Převod akcií by tedy znamenal pouze přerozdělení zdrojů. Ministerstvo zároveň předložilo návrh na vytvoření dalších institucí. Hovořili zejména o JSC „Far East“, autonomní neziskové organizaci „Agentura pro podporu exportu a přilákání investic ve federálním okruhu Dálného východu“, a také o ANO „Agentuře pro rozvoj pracovních zdrojů“.
V důsledku toho spolu s navrhovaným uzavřením zvláštních ekonomických zón v oblasti Magadan a Sovgavan na území Chabarovsk můžeme zaznamenat vysídlení ministerstva hospodářského rozvoje z území federálního okruhu Dálného východu. Dostupné zdroje se tak soustředí v rukou Ministerstva pro rozvoj ruského Dálného východu.
Investice a zaměstnanost
Rozvoj regionu Dálného východu vyžaduje asi 3,3 miliardy rublů. Toto číslo je stanoveno na období do roku 2020. Z toho asi 170 miliard rublů. plánováno na rok 2014. Odborníci zaznamenali začátek boje o přidělené finanční prostředky ve federálním centru. Sama vláda dnes dává přednost ministerstvu pro rozvoj Dálného východu. To si ale zřejmě některé velké státní podniky nepřejí. Jedním z plánovaných opatření jezaměstnávání personálu jednoodvětvových měst. Konkrétně máme na mysli zaměstnance společnosti AvtoVAZ. Kromě toho se zavádí odklad od armády pro obyvatele federálního okruhu Dálného východu a občany, kteří se tam přestěhovali.
Závěry
Teoreticky, jak říkají odborníci, realizací všech nebo alespoň většiny navrhovaných opatření se region Dálného východu může proměnit v území zásadně odlišné od zbytku se zvláštním administrativním a daňovým statusem. Někteří odborníci dokonce říkají, že FEFD se může stát obdobou Hongkongu. Zda se to ale podaří realizovat v praxi, zatím není jasné. V tuto chvíli nejsou ani předpoklady pro něco, co by připomínalo koncept „jeden stát – dva systémy“. Skeptici se domnívají, že prioritní rozvojová oblast může v plánech zůstat, jako jsou národní projekty, zdvojnásobení HDP a další nerealizované programy.
Názory a návrhy
Jak poznamenal M. Abyzov, vláda státu hodlá konkurovat i nově vzniklým územím prioritního rozvoje v Koreji, Japonsku a Číně. Na jednom ze zasedání ministerstva byla představena nová koncepce organizace mimorozpočtových příjmů finančních prostředků v Transbajkalské oblasti a Dálném východě federálního okruhu. Na setkání vystoupili i vědci. Navrhli zlepšit rozvoj geologického průzkumu, vytvořit terminály a tak dále. Jeden z návrhů výzkumníků byl považován za prakticky revoluční. Vědci hovořili zejména o vytvoření fondů pro rozvoj regionu Dálného východu a Sibiře, které by soustředily 20–25 % celkového exportuzisky vytěžené suroviny bez jejího převedení do „centra“. Tuto myšlenku vyslovil Vladislav Inozemtsev. Později to na zasedání vlády předložil Igor Slyunyaev (ministr pro místní rozvoj).
Odborníci zcela oprávněně konstatovali, že pro úspěšnou realizaci stanovených úkolů by měly být přijaty strategické koncepční dokumenty. Mezi další návrhy ministerstva pro místní rozvoj patřila myšlenka na zlepšení dopravní sítě, na kterou mělo být přiděleno 300 miliard rublů. Pozornost vládních představitelů navíc upoutala oblast Magadan. Bylo tedy navrženo vybudovat na jeho území (v zálivu Provideniya nebo v samotném Magadanu) přístav bez ledu. Ministerstvo dopravy zároveň začalo připravovat potřebné úpravy ustanovení daňového řádu. Měly by zahrnovat kompenzaci nákladů provozovatelů přístavů, ke kterým dojde v případě výstavby přístavních kontrolních bodů, které výrazně zrychlí odbavení zboží.
Na závěr
Navzdory předchozím neúspěchům dnes vláda deklaruje jasný závazek, že bude pokračovat. Zákon o nových územích je stále potřeba zlepšit. Již nyní však definuje hlavní aspekty týkající se utváření a následného fungování těchto oblastí. Nemenší význam má činnost správního aparátu přímo v samotném FEFD. Jeho cílem by mělo být prosazování a podpora vládních opatření. Společnou prací všechdotčené resorty a ministerstva, podnikatelé a občané s větší pravděpodobností uspějí v kratším časovém horizontu. Hlavním úkolem dneška je spolu s lákáním investic zajistit obyvatelstvu práci. K realizaci tohoto úkolu je nutné vytvořit optimální pracovní podmínky v nových i stávajících podnicích. Možná bude nutné vytvořit dodatečné státní záruky pro obyvatelstvo.
