Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě je důležitým mezistátním orgánem, jehož hlavním úkolem je udržovat mír a stabilitu na kontinentu. Historie této struktury má více než jedno desetiletí. Ale o skutečné efektivitě práce organizace se dlouho diskutovalo. Pojďme zjistit, co je Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, zjistit její hlavní cíle a funkce a také stručnou historii jejích aktivit.
Historie stvoření
Za prvé, pojďme zjistit, za jakých okolností byla OBSE vytvořena.
Myšlenka svolat setkání zástupců států, které by rozvíjelo obecné principy mezinárodní politiky v regionu, poprvé vyslovili v Bukurešti v roce 1966 zástupci evropských zemí ze socialistického tábora, které byly součástí blok ATS. Později tuto iniciativu podpořila Francie a některé další západní státy. Ale rozhodujícím způsobem přispěla pozice Finska. Byla to tato země, která nabídla uspořádání těchto setkání ve svém hlavním městě Helsinkách.
Předběžná fáze konzultací probíhala od listopadu 1972 do června1973 Setkání se zúčastnili delegáti z 33 evropských zemí a také Kanady a Spojených států amerických. V této fázi byla vypracována obecná doporučení pro další spolupráci, byla vypracována pravidla a program jednání.
První setkání se uskutečnilo na začátku července 1973. Právě od tohoto data je zvykem počítat aktivity OBSE. V této fázi se diskuse zúčastnili ministři zahraničí všech evropských zemí kromě Albánie a dvou severoamerických států. V klíčových otázkách byla nalezena shoda, což se odráží v Závěrečných doporučeních.
Ve druhé etapě, která probíhala v Ženevě od září 1973 do července 1975, si zástupci smluvních zemí vyjasnili nejdůležitější body společné spolupráce tak, aby co nejlépe vyhovovaly zájmům všech zúčastněných, a také se dohodli o všech kontroverzních otázkách.
Přímý podpis závěrečného aktu se uskutečnil koncem července - začátkem srpna 1975 v Helsinkách. Zúčastnili se ho vedoucí představitelé ze všech 35 smluvních zemí. Konečná dohoda se oficiálně nazývala „Závěrečný akt KBSE“a neoficiálně se jmenovala Helsinské dohody.
Hlavní ustanovení Helsinských dohod
Výsledky druhé světové války byly oficiálně stanoveny v závěrečném dokumentu Helsinských dohod. Kromě toho bylo rozpracováno 10 hlavních zásad mezinárodních právních vztahů. Mezi nimi je třeba vyzdvihnout zásadu nedotknutelnosti stávajících územních hranic. Evropské země, bezzásahovost, rovnost států, dodržování základních lidských svobod, právo národů rozhodovat o svém osudu.
Kromě toho byly vypracovány obecné dohody o vztazích v kulturní, vojensko-politické, právní a humanitární sféře.
Další rozvoj organizace
Od té doby se Rada pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (KBSE) začala pravidelně scházet. Setkání se konala v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983), Stockholmu (1984) a Vídni (1986).
Jedním z nejvýznamnějších bylo setkání v Paříži v září 1990, kterého se zúčastnilo nejvyšší vedení zúčastněných zemí. Přijala slavnou Pařížskou chartu, která znamenala konec studené války, podepsala smlouvu o zbrojení a také stanovila důležité organizační otázky pro další konzultace.
Na setkání v Moskvě v roce 1991 byla přijata rezoluce o prioritě lidských práv před domácími zákony.
V roce 1992 na zasedání v Helsinkách byla KBSE přeformátována. Jestliže dříve ve skutečnosti byla fórem pro komunikaci mezi vedením členských států, pak se od té chvíle začala měnit v plnohodnotnou stálou organizaci. Ve stejném roce byla ve Stockholmu zavedena nová funkce – generální tajemník KBSE.
V roce 1993 byly na schůzce konané v Římě uzavřeny dohody o zřízení stálého výboru, kam zúčastněné země vyslaly své delegáty k zastoupení.
KBSE tak stále více a více začalo získávat vlastnosti neustálefungující organizace. Aby byl název uveden do souladu se skutečným formátem, bylo v roce 1994 v Budapešti rozhodnuto, že KBSE se nyní nebude jmenovat jinak než Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE). Toto ustanovení je v platnosti od začátku roku 1995.
Poté se konala významná setkání delegátů OBSE v Lisabonu (1996), Kodani (1997), Oslu (1998), Istanbulu (1999), Vídni (2000), Bukurešti (2001), Lisabonu (2002), Maastricht (2003), Sofie (2004), Lublaň (2005), Astana (2010). Na těchto fórech byly diskutovány otázky regionální bezpečnosti, terorismu, separatismu a lidských práv.
Je třeba poznamenat, že od roku 2003 Rusko v OBSE zaujalo postoj, který se často liší od názoru většiny ostatních zúčastněných zemí. Z tohoto důvodu je mnoho běžných řešení blokováno. Jeden čas se dokonce mluvilo o možném vystoupení Ruské federace z organizace.
Cíle
Hlavními cíli stanovenými zeměmi OBSE je dosažení míru a stability v Evropě. Pro splnění tohoto úkolu se organizace aktivně podílí na řešení konfliktů mezi mocnostmi a v rámci zúčastněných států, kontroluje šíření zbraní a provádí diplomatická preventivní opatření k předcházení možným konfliktům.
Organizace sleduje ekonomickou situaci a životní prostředí v regionu a také dodržování lidských práv v evropských zemích. Aktivity OBSE jsou zaměřeny na monitorování voleb v zúčastněných zemích prostřednictvím jejich vysílánípozorovatelé. Organizace podporuje rozvoj demokratických institucí.
Členské země
Evropa má přirozeně největší zastoupení v organizaci. OBSE má celkem 57 členských států. Kromě Evropy se této organizace přímo účastní dva státy ze Severní Ameriky (Kanada a Spojené státy americké) a také řada asijských zemí (Mongolsko, Uzbekistán, Tádžikistán, Turkmenistán atd.)
Status člena ale není jediný, který v této organizaci existuje. Afghánistán, Tunisko, Maroko, Izrael a řada dalších států jsou považovány za partnery spolupráce.
Struktura orgánů OBSE
Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě má poměrně rozsáhlou strukturu řízení.
K vyřešení nejdůležitějších problémů globální povahy se schází summit hlav států a vlád. Právě rozhodnutí tohoto orgánu jsou nanejvýš důležitá. Ale je třeba poznamenat, že naposledy se takové setkání konalo v roce 2010 v Astaně a předtím - pouze v roce 1999.
Na rozdíl od summitu se Rada ministrů zahraničí schází každoročně. Kromě projednávání nejdůležitějších otázek mezi jeho úkoly patří volba generálního tajemníka organizace.
Hlavním orgánem této struktury je Stálá rada OBSE, která funguje nepřetržitě a schází se každý týden ve Vídni. Diskutuje o vznesených problémech a rozhoduje o nich. Tomuto orgánu předsedá současný předseda.
Důležitými strukturálními orgány OBSE jsou navíc Parlamentní shromáždění, Úřad pro demokratické instituce, Fórum pro bezpečnostní spolupráci.
Prvními osobami v OBSE jsou úřadující předseda a generální tajemník. Význam těchto pozic a některých strukturálních orgánů OBSE probereme níže.
Úřadující předseda
Současné aktivity OBSE řídí a organizuje úřadující předseda.
Tuto pozici zastává ministr zahraničních věcí země, která letos předsedá OBSE. V roce 2016 tuto čestnou misi vykonává Německo, což znamená, že šéf německého ministerstva zahraničí F.-W. Stanmeier. Srbský zástupce Ivica Dacic zastával tuto pozici v roce 2015.
Úkoly předsedy zahrnují koordinaci práce orgánů OBSE a také zastupování této organizace na mezinárodní úrovni. Například Ivica Dačič se v roce 2015 aktivně podílel na urovnání ozbrojeného konfliktu na Ukrajině.
Pošta generálního tajemníka
Druhou nejdůležitější funkcí v organizaci je generální tajemník. Tato funkce je volena každé tři roky Radou ministrů. Současným generálním tajemníkem je Ital Lamberto Zannier.
Pravomoci generálního tajemníka zahrnují vedení sekretariátu organizace, to znamená, že je ve skutečnosti vedoucím administrativy. Navíc tato osoba vystupuje jakoZástupce OBSE během nepřítomnosti úřadujícího předsedy.
Parlamentní shromáždění
Parlamentní shromáždění OBSE zahrnuje zástupce všech 57 jeho účastníků. Tato struktura byla založena v roce 1992 jako meziparlamentní organizace. Skládá se z více než 300 poslanců, kteří jsou delegováni parlamenty zúčastněných zemí.
Sídlo tohoto orgánu se nachází v Kodani. Prvními osobami Parlamentního shromáždění jsou předseda a generální tajemník.
PACE má stálý a tři specializované výbory.
Kritika
V poslední době stále více a více kritiky organizace. Mnoho odborníků tvrdí, že v současnosti není OBSE schopna řešit skutečně klíčové výzvy a je třeba ji reformovat. Vzhledem k povaze rozhodování může být mnoho předpisů podporovaných většinou členů zablokováno menšinou.
Navíc existují precedenty, kdy ani rozhodnutí OBSE nejsou implementována.
Význam OBSE
Přes všechny nedostatky je obtížné přeceňovat význam OBSE. Tato organizace je platformou, kde zúčastněné země mohou najít společnou řeč v kontroverzních otázkách, řešit konflikty a dohodnout se na společném postoji k řešení konkrétního problému. Kromě toho organizace vynakládá velké úsilí na zajištění lidských práv v evropských zemích a demokratizaci společnosti.
Nezapomeňte, že kdysi studená válka neskončilav neposlední řadě díky konzultacím v rámci KBSE. Zároveň se musíme snažit, aby tato organizace plně akceptovala i nové politické a humanitární výzvy. A to vyžaduje reformu OBSE.
