OBSE je dnes největší mezinárodní organizací. Do její kompetence spadá problematika řešení konfliktů bez použití zbraní, zajištění celistvosti a nedotknutelnosti hranic zúčastněných zemí, zajištění základních práv a svobod obyčejných lidí. Historie zrodu tohoto poradního orgánu sahá až do poválečného období, kdy vyvstala otázka předcházení destruktivním a krvavým válkám mezi zeměmi.
Význam vložený do Konference o spolupráci a bezpečnosti v Evropě se vysvětluje skutečností, že ve světových dějinách neexistovaly precedenty pro setkání této úrovně. Poslední akt, podepsaný v Helsinkách, položil základy bezpečnosti kontinentu na mnoho let dopředu.
Pozadí OBSE
Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě v roce 1975 byla výsledkem událostí, které se odehrávaly ve světěod počátku 20. století. První světová válka se přehnala evropským kontinentem jako ničivé tornádo a způsobila mnoho zármutku. Hlavním přáním všech lidí bylo předejít takovým konfliktům, ve kterých nejsou vítězové. Sovětský svaz poprvé přišel s iniciativou vytvořit poradní orgán pro otázky kolektivní bezpečnosti již ve 30. letech.
Neshody mezi různými systémy však zabránily předním mocnostem Evropy vypracovat společná pravidla společně se SSSR. V důsledku toho nedostatek jednoty a společného přístupu k bezpečnostním otázkám na kontinentu do značné míry vedl k opakované hrozné válce, která si vyžádala ještě více obětí než 1. světová válka.
Příklad antifašistické koalice ale ukázal, že i země s odlišným politickým systémem mohou efektivně spolupracovat ve jménu společného cíle. Studená válka bohužel tento dobrý záměr přerušila. Vznik NATO v roce 1949, po kterém následoval blok Varšavské smlouvy, rozdělil svět na dva válčící tábory. Dnes to vypadá jako noční můra, ale svět skutečně žil v očekávání jaderné války, ve Spojených státech lidé postavili tisíce samostatných protileteckých krytů s dlouhodobou zásobou vody a jídla pro případ konfliktu.
Za těchto podmínek, kdy jeden neopatrný krok kterékoli z válčících stran mohl být nepochopen a vést k hrozným následkům, bylo obzvláště nutné vyvinout společné normy a pravidla hry, závazné pro všechny.
Příprava
Na Konferenci o spolupráci a bezpečnosti v Evropě byl velkým přínosemzemě východní části kontinentu. V lednu 1965 ve Varšavě převzal SSSR a další země iniciativu k vypracování společných norem a pravidel pro kolektivní bezpečnost a vzájemnou spolupráci všech zemí evropského kontinentu. Tento návrh byl vypracován na následujících zasedáních PAC v letech 66 a 69, kdy byla přijata Deklarace o míru a spolupráci a zvláštní výzva všem evropským státům.
Na jednání ministrů zemí WA v letech 69 a 70 v Praze a Budapešti byl již formulován program, který bude předložen Konferenci o spolupráci a bezpečnosti v Evropě. Paralelně s tím probíhal proces navázání dialogu se západními zeměmi.
Byla podepsána dohoda s Německem, která potvrdila v té době existující hranice. A v roce 1971 již byla uzavřena dohoda mezi čtyřmi vedoucími mocnostmi o statutu Západního Berlína. To výrazně uvolnilo napětí na kontinentu a právně upevnilo výsledky poválečného světového řádu.
Velkým příspěvkem na Konferenci o spolupráci a bezpečnosti v Evropě byly neutrální země, které ze všeho nejméně chtěly být vtěsnány mezi dvě válčící síly. Finsko navrhlo uspořádat tuto událost a také uspořádat předběžná setkání na svém území.
V roce 1972 v malém městě Otaniemi nedaleko Helsinek začaly oficiální konzultace všech stran. Tyto aktivity pokračovaly déle než šest měsíců. Nakonec bylobylo rozhodnuto uspořádat Konferenci o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, jejíž termín se stal skutečností. Summit se měl konat ve třech fázích a jeho program zahrnoval:
- Bezpečnost v Evropě.
- Vědecká, technická, environmentální a ekonomická spolupráce.
- Lidská práva, humanitární otázky.
- Následná kontrola.
První fáze
Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, jejíž rok se zapíše do dějin, začala 3. července 1973 v Helsinkách a pokračovala až do 7. Zúčastnilo se ho 35 států.
A. Gromyko představil návrh Všeobecné deklarace o kolektivní bezpečnosti. NDR, Maďarsko a Polsko předložily své návrhy na hospodářskou a kulturní spolupráci. Německo, Itálie, Anglie, Kanada věnovaly otázkám lidských práv velkou pozornost.
Po pěti dnech jednání bylo rozhodnuto řídit se doporučeními tzv. Modré knihy a formulovat závěrečný akt ve druhé fázi jednání.
Druhá fáze
Neutrální Švýcarsko rovněž přispělo ke Konferenci o spolupráci a bezpečnosti v Evropě. Druhá etapa jednání proběhla v Ženevě a dlouho se vlekla, počínaje 18. zářím 1973. Hlavní kolo skončilo o dva roky později – 21. července 1975. Pro první tři body programu byly ustaveny komise a také pracovní skupina k projednání čtvrtého bodu.
Kromě toho byly práce provedeny ve 12podvýbory, kterých se účastnily všechny zainteresované strany. Za tuto dobu se uskutečnilo 2500 jednání komise, na kterých bylo posouzeno 4700 návrhů na konečnou dohodu. Kromě oficiálních schůzek proběhlo mnoho neformálních schůzek mezi diplomaty.
Tato práce nebyla snadná, protože dialog vedly země s odlišnými politickými systémy, které si navzájem otevřeně odporovaly. Byly učiněny pokusy zavést projekty, které by mohly otevřít možnost přímého zasahování do vnitřních záležitostí států, což samo o sobě odporovalo duchu plánu.
Ať je to jak chce, toto titánské dílo nebylo marné, všechny dokumenty byly odsouhlaseny a závěrečný akt předložen k podpisu.
Poslední fáze a podpis finálního dokumentu
Závěrečná konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě se konala v Helsinkách od 30. července do 1. srpna 1975. Bylo to nejreprezentativnější shromáždění hlav států v historii kontinentu. Zúčastnili se ho všichni vedoucí představitelé 35 zemí účastnících se dohody.
Na tomto setkání byla podepsána dohoda o zásadách, které položily základ kolektivní bezpečnosti a spolupráce na kontinentu na mnoho let dopředu.
Hlavní částí dokumentu je Deklarace zásad.
Podle ní musí všechny země respektovat územní celistvost, dodržovat nedotknutelnost hranic, řešit konflikty mírovou cestou a respektovat základní práva a svobody svých občanů. Tak skončily Helsinkysetkání o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, jehož rok se stal novým milníkem ve vztazích mezi státy.
Bezpečnost a spolupráce
První hlavní část závěrečného dokumentu hlásala princip mírového řešení konfliktů. Všechny spory mezi státy je třeba řešit nenásilně. Aby se předešlo nedorozuměním, měly by země všechny otevřeně informovat o velkých vojenských cvičeních, o přesunech velkých ozbrojených skupin a v těchto případech pozvat pozorovatele.
Druhá část se zabývá otázkami spolupráce. Pojednává o výměně zkušeností a informací v oblasti vědy a techniky, vývoji společných norem a standardů.
Pro lidi
Největší sekce se zabývá otázkami, které se týkají většiny lidí – humanitární sférou. Vzhledem k diametrálně odlišnému pohledu na vztah mezi státem a jednotlivcem mezi východním a západním táborem vyvolala tato část během konzultací největší kontroverze.
Stanovuje zásady respektování lidských práv, možnost překračování hranic, záruky pro sloučení rodin, kulturní a sportovní spolupráci mezi občany různých zemí.
Záruky za implementaci zásad
Poslední, ale ne poslední částí dokumentu je část „Další kroky“. Stanoví možnost setkání a konzultací zúčastněných zemí ve jménu souladuhlavní principy konference. Tato část měla proměnit finální dokument ve skutečnou sílu, nikoli ztrátu času.
Konec 20. století byl obdobím rozpadu socialistického tábora. Hranice se zhroutily a integrita států se stala prázdnou frází. To vše provázelo nebývalé utrpení obyčejných lidí, války na území bývalé Jugoslávie, SSSR.
Reakcí na tyto události byla v roce 1995 reorganizace politického a deklarativního orgánu ve skutečnou organizaci - OBSE.
Dnes, ve světle nedávných událostí, s hrozbou obnovení konzervovaných vojenských konfliktů v samém středu kontinentu, je role Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě z roku 1975 důležitější než kdy jindy. Tato událost jasně ukázala, že i zapřisáhlí nepřátelé se mohou mezi sebou dohodnout v zájmu míru a stability.
