Co je OBSE? Toto je historie této organizace. V roce 1973 se konalo mezinárodní setkání, na kterém se projednávaly otázky spolupráce a bezpečnosti v Evropě (KBSE). Zúčastnilo se 33 států. Skončilo to podpisem aktu hlav zemí a vlád v Helsinkách, který se stal dlouhodobým akčním programem pro budování jednotné, mírové, demokratické a prosperující Evropy. Organizace je klíčová pro Evropské společenství. Má široké pravomoci řešit různé konflikty, sledovat dodržování lidských práv v jednotlivých zemích, kontrolovat bezpečnost životního prostředí.
Vývoj organizace
Co je OBSE? Mezi hlavní oblasti činnosti organizace podle Helsinských závěrečných dohod patří následující otázky související s evropskou bezpečností: spolupráce v oblasti vědy, ekonomiky, techniky, životního prostředí, humanitární a dalších oblastí (lidská práva, informace, kultura, vzdělávání). To je posláním OBSE. Důležitými mezníky ve vývoji helsinského procesu byla setkání zúčastněných států v Bělehradě (1977-1978), Madridu (1980-1983),Vídeň (1986-1989).
Velký význam nabyly vrcholné schůzky účastnických států OBSE v Paříži (1990), Helsinkách (1992), Budapešti (1994), Lisabonu (1996) a Istanbulu (1999). V důsledku postupné institucionalizace a přijetí rozhodnutí o vytvoření funkce generálního tajemníka (1993) a Stálé rady získala KBSE rysy mezinárodní regionální organizace. V souladu s rozhodnutím budapešťského summitu v roce 1995 změnila KBSE svůj název na OBSE. Zkratka: Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě.
V roce 1996 byla na lisabonském setkání hlav zúčastněných zemí přijata velmi důležitá rozhodnutí a dokumenty. Nejprve byl definován koncept evropské bezpečnosti v 21. století. Hovořilo se v něm o potřebě vybudovat novou Evropu bez hranic a dělicích čar. Ve skutečnosti byl tento dokument základem pro vytvoření Evropské unie. Za druhé byla aktualizována CFE (Conventional Arms Treaty).
Co je OBSE? Dnes je členy organizace 56 zemí, včetně všech evropských, postsovětských zemí, Kanady, USA a Mongolska. Toto složení OBSE umožňuje organizaci řešit mnoho problémů na globální úrovni. Její mandát pokrývá obrovský seznam otázek ve vojensko-politické, environmentální, ekonomické a vědecké oblasti. Cíle organizace jsou: boj proti terorismu, kontrola zbrojení, ekologická a ekonomická bezpečnost, ochrana demokracie a lidských práv a mnohé další. Země, které jsou členy OBSE, mají rovnocenné postavenípostavení. Rozhodnutí jsou přijímána na základě konsenzu. Existují různé instituce OBSE. Co to je, pochopíme níže.
Cíle
Organizace primárně zaměřuje své úsilí na předcházení různým regionálním konfliktům, urovnávání sporů a krizí, odstraňování následků válek atd. Hlavním prostředkem k udržení bezpečnosti a dosažení hlavních cílů organizace jsou tři kategorie nástrojů. První obsahuje:
- kontrola šíření zbraní;
- aktivity k budování důvěry a podpoře bezpečnosti;
- opatření pro diplomatickou prevenci různých konfliktů.
Do druhé kategorie patří bezpečnost v oblasti ekonomiky a ekologie. Třetí kategorie zahrnuje vše, co souvisí s lidskými právy, svobodou svědomí a tak dále. Toto je:
- aktivity na ochranu lidských práv;
- monitorování voleb v různých zemích;
- podporovat rozvoj demokratických institucí.
Mělo by být zřejmé, že rozhodnutí OBSE jsou doporučující a nezávazná. Mají však velký politický význam. Organizace má 370 lidí ve vedoucích pozicích a dalších 3,5 tisíce pracuje v polních misích.
Summit
Summity se nazývají setkání zástupců zúčastněných zemí na nejvyšší úrovni. Jsou to reprezentativní fóra za účasti hlav států avlády, které se konají zpravidla jednou za dva až tři roky, aby projednaly stav věcí v oblasti zajišťování bezpečnosti a stability v regionu OBSE, přijaly vhodná rozhodnutí a určily hlavní směry činnosti organizace v krátkodobé a dlouhodobé.
Rada ministrů a Stálá rada
Ministři zahraničních věcí států, které jsou členy organizace, se účastní zasedání Rady ministrů. Je ústředním rozhodovacím a řídícím orgánem OBSE. Stálá rada je aktivním orgánem, v jehož rámci probíhají politické konzultace na úrovni stálých zástupců zúčastněných států, rozhoduje se o všech otázkách aktuální činnosti OBSE. Plenární zasedání PC se konají každý čtvrtek ve Vídni.
Parlamentní shromáždění
OBSE má své vlastní parlamentní shromáždění. Plenární zasedání se konají dvakrát ročně s podporou sekretariátu PA se sídlem v Kodani. Předseda OBSE udržuje s PA průběžný kontakt a informuje její účastníky o práci organizace. Prezident PA je volen na jednoleté období.
Sekretariát
Sekretariát OBSE v čele s generálním tajemníkem řídí práci misí a středisek organizace rozmístěných v účastnických státech, obsluhuje činnost dalších řídících orgánů, zajišťuje pořádání různých konferencí, zabývá se administrativní a rozpočtové záležitosti, personální politika, odpovídá za komunikaci smezinárodní organizace, tisk atd. Sekretariát sídlí ve Vídni (Rakousko), s pobočkou v Praze (Česká republika). Pro zefektivnění práce sekretariátu a dalších institucí organizace v ekonomické a environmentální rovině byla od ledna 1998 zavedena funkce koordinátora aktivit OBSE v oblasti ekonomiky a životního prostředí.
Úřadující předseda
Co je OBSE? Tváří této organizace a hlavní politickou osobností je její úřadující předseda. Zodpovídá za koordinaci a poradenství v oblasti aktuálních politických aktivit. Při své práci se úřadující předseda spoléhá na pomoc:
- Předchůdce a nástupce, kteří s ním jednají ve formátu tria.
- Speciální skupiny, které jmenuje.
- Osobní zástupci, kteří jsou rovněž jmenováni úřadujícím předsedou, se zvláštním mandátem a seznamem úkolů v různých oblastech působnosti OBSE.
Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (zkráceně ODIHR)
Tato struktura přispívá k pořádání demokratických voleb v zúčastněných státech (včetně vysílání pozorovatelských misí) a také poskytuje praktickou pomoc při vytváření demokratických institucí a lidských práv, posilování základů občanské společnosti a vlády zákon. Kancelář ODIHR se nachází ve Varšavě.
Vysoký komisař pro otázky menšin (HCNM)
Tento úředník je zodpovědný zavčasné varování před konflikty souvisejícími s problémy národnostních menšin. Sekretariát HCNM se nachází v Haagu.
Zástupce pro svobodu médií
Tento úředník podporuje plnění závazků zúčastněných zemí v oblasti médií. Pozice zástupce médií je klíčová pro hladké fungování otevřené demokratické společnosti a také pro systém odpovědnosti vlád vůči svým občanům. Tato instituce OBSE byla založena na konci roku 1997.
Mise OBSE
Mise fungují jako jakási „polní“struktura OBSE. V jihovýchodní Evropě působí v Albánii: mise OBSE v Bosně a Hercegovině, Makedonii, Chorvatsku, Srbsku, Kosovu (Srbsko). Ve východní Evropě: kancelář v Minsku, mise v Moldavsku, koordinátor projektu na Ukrajině. Na jižním Kavkaze: mise OBSE v Gruzii, kanceláře v Jerevanu a Baku, zástupce úřadujícího předsedy pro konflikt v Náhorním Karabachu. Ve střední Asii: mise v Tádžikistánu, střediska OBSE v Almaty, Ašchabadu, Biškeku, Taškentu. Tyto instituce jsou důležitými nástroji předcházení konfliktům a krizovému řízení na místě. Pozorovatelé OBSE plní své funkce v mnoha horkých místech a konfliktních oblastech.
Ekonomické a environmentální fórum
Jedná se o každoroční akce, které se konají s cílem dát impuls ekonomikám členských států. Zahrnují také návrhy praktických opatření zaměřených narozvoj hospodářské spolupráce mezi zeměmi.
Fórum pro bezpečnostní spolupráci
Tento orgán vykonává svou činnost trvale ve Vídni. Skládá se ze zástupců delegací účastnických států OBSE, projednává otázky kontroly zbrojení, odzbrojení, budování důvěry a bezpečnostních opatření.
