Výběr, který učinil Írán v období po podpisu jaderné dohody, bude znamenat přehodnocení politiky USA nejen vůči této zemi, ale vůči regionu jako celku.
Zabij dvě mouchy jednou ranou
Íránská strategie si klade za cíl balancovat mezi:
- domácí cíle pro udržitelný hospodářský růst při zachování politické struktury;
- externí výzvy k zajištění příznivé regionální strategické pozice.
Pokud dříve bylo těchto cílů dosaženo díky příjmům z prodeje energetických zdrojů a náboženské horlivosti, dnes, kdy se nenaplnil předpoklad, že Írán zaplaví svět ropou, budou konflikty mezi těmito cíli nevyhnutelné. S ohledem na nová ekonomická omezení, i přes zrušení sankcí, větší zaměření islámské republiky na domácí růst v dlouhodobém horizontu posílí pozici národního hospodářství země způsobem, který je slučitelný s přístupem spolupráce spíše než konfrontace v na Středním východě.
Usilování o regionální dominanci by na druhé straně bylo kontraproduktivní, protože by vedlo k neefektivnímu využívání zdrojů. Takový scénář kromě prohlubování vnitropolitických rozporů v Íránu vyžaduje výraznou revizi.strategie místních hráčů, stejně jako politika Spojených států. Opatření, která tlačí zemi k posílení potenciálu hospodářského růstu, spíše než usilování o drahou strategickou výhodu na Blízkém východě, budou prospěšnější pro většinu Íránců i pro regionální stabilitu.
Po sankcích
Íránská ekonomika je na rozcestí. S měnícím se mezinárodním prostředím a globálním výhledem na ropu země čelí obtížným rozhodnutím. Zrušení sankcí po podpisu jaderné dohody má potenciál oživit růst. Kroky podniknuté během několika posledních let pomohly omezit inflaci, snížit dotace a dosáhnout stability a dokonce i zhodnocení směnného kurzu.
Ekonomika přesto zůstává slabá. Nezaměstnanost, zejména mezi mladší generací, zůstává vysoká. Výhled na letošní rok vypadá lépe ve světle uvolnění finančních omezení po uvolnění velkých devizových rezerv, zvýšení těžby ropy a rostoucí důvěry trhu, které vedou ke zvýšení investic. Fiskální pozice země se bude pravděpodobně nadále posilovat, pokud budou implementována plánovaná opatření na zvýšení příjmů, včetně zvýšení DPH, daňových úlev a snížení dotací, což by v kombinaci s vyšší domácí produkcí a dovozem mohlo dále snížit inflaci.
Situace, které Írán čelí, je nepříznivá: ceny ropy dnes prudce klesají. To je umocněno požadavkemdlouhodobé a nákladné investice na oživení úrovně produkce před sankcí 4 miliony barelů denně a zvýšení domácí poptávky. Zatímco rostoucí íránská produkce ropy a související investice podpoří HDP, nižší vývozní ceny pravděpodobně oslabí vnější postoj a rozpočet. S omezenými vyhlídkami na jakoukoli smysluplnou dohodu, která by zadržela velké producenty, by příjmy z ropy v příštích 3–4 letech mohly být o 30 % nižší, než se předpokládalo za předpokladu silného oživení v roce 2016. Navíc, akumulace devizových rezerv, které by posloužily nejistá budoucnost, bude zanedbatelná. V tomto případě nebude prostor pro expanzivní politiku aktivace růstu. Rizika dalšího zlepšování tedy vzrostla.
Omezení
Zároveň je íránská ekonomika zatížena významnými strukturálními deformacemi, které nadále brzdí její růstový výhled. Kritické ceny, včetně směnných kurzů a úrokových sazeb, se ještě nevrátily k normálu; finanční sektor je zatížen velkými nesplácenými úvěry; soukromý sektor čelí slabé poptávce a nedostatečné dostupnosti úvěrů; vládní dluh se zvýšil a dotace zůstávají vysoké. Subjekty veřejného sektoru kontrolují velkou část ekonomiky a přístup k bankovním úvěrům. Řízení soukromého sektoru a podnikatelského prostředí je nedostatečné a netransparentní, což podrývá soukromé investice. Zvýšená regionální nestabilita, stejně jako nejistota ohledně implementace jaderné dohody, dále zvyšují rizika.
Priority: domácí versus regionální
Široce řečeno, Írán se snaží urychlit ekonomický růst v rámci stávající politické struktury a zároveň posílit svou místní strategickou pozici. Politická elita země se však dělí na dvě skupiny. Jednu z nich představují reformisté a technokratická vláda prezidenta Rúháního, která upřednostňuje ekonomický růst. V zájmu svého ekonomického programu se tedy více přiklání k hledání regionální strategické rovnováhy a užší spolupráce s vnějšími silami. Pokud se úřady rozhodnou liberalizovat národní hospodářství pomocí rozsáhlých reforem a zároveň omezit roli neefektivního veřejného sektoru, kurz směrem k vnitřnímu rozvoji s největší pravděpodobností převáží v jejich prospěch.
Druhou sílu představují zastánci tvrdé linie, vládnoucí duchovenstvo a Sbor islámských revolučních gard (IRGC), kteří by raději zachovali současnou ekonomickou strukturu, protože vlastní velký podíl ekonomiky.
Konzervativci vs reformátoři
Jsou-li dodatečné zdroje nasměrovány do veřejného sektoru a v širším měřítku do IRGC a duchovenstva při nezměněné struktuře ekonomiky, pak tempo růstu po počátečním skoku zakolísá. Tyto síly zůstanoujejí významný podíl na národním hospodářství a významný vliv na politiku Íránu, což vede k asertivní regionální a zahraniční politice na úkor domácího ekonomického rozvoje. Takový postoj povede k další nestabilitě v regionu, aniž by zvýšil blahobyt země.
Je důležité poznamenat, že zůstává nejasné, zda současná vláda Rúháního, která se dostala k moci s cílem liberalizovat ekonomiku, má dostatečnou kapacitu k provedení nezbytných zásadních reforem. V nedávných volbách si vedl dobře, ale čelí mocným a zakořeněným zastáncům tvrdé linie. Doposud byl úspěšný v následujících oblastech:
- stabilizace devizového trhu,
- snížení některých dotací,
- obsahuje inflaci.
Ale prezident může mít potíže s urychlením procesu. Pro úřady je důležitý prostor pro pohyb, který vám umožní získat veřejnou podporu pro pokračování reforem. Mezinárodní povzbuzení a tlak by mohly být rozhodující.
Írán, ropa a politika
V současném prostředí mohou orgány země sledovat tři široké strategie:
1) Zachování současného stavu.
2) Implementace rozsáhlých a koordinovaných reforem.
3) Implementujte umírněné politicky neutrální reformy.
Třetí možnost by zmírnila některá omezení investic soukromého sektoru a fiskální konsolidaci v situaci, kdy Írán prodává ropu s nižším výnosem, ale ponechává siekonomická a politická struktura jako celek nezměněna.
Udržení současného stavu vytvoří v letech 2016-2017 rychlý růst na 4–4,5 %. z téměř nuly v letech 2015–2016, přičemž dodatečné zdroje byly použity na snížení deficitů, úhradu nesplacených závazků a zahájení pozastavených projektů veřejného sektoru. S klesajícími cenami ropy se však oživení v blízkém a střednědobém horizontu zpomalí na úroveň, která zvýší nezaměstnanost. Neměnná vnitřní rovnováha politické moci bude alokovat zdroje na regionální strategické cíle na úkor domácích ekonomických cílů, což bude mít negativní důsledky pro růst.
Proklínání za reformy
V rámci druhé široké možnosti reformy by liberalizace ekonomiky a včasná náprava strukturálních deformací umožnila udržitelný růst, a to i při nižších než očekávaných příjmech z energie, se silným oživením ve střednědobém až dlouhodobém horizontu. Takový dynamický rozvoj zvýší schopnost řídit rizika, kterým Írán čelí. Ropa zlevnila a její cena méně stabilní. Úspěch této strategie bude záviset na posunu vnitropolitické rovnováhy sil od zastánců příkazové ekonomiky z veřejného sektoru směrem k tržně orientovaným držitelům akcií. Zkušenosti ukázaly, že trvalé působení na trhu samo o sobě pomáhá vytvořit nezbytný posun.
Třetí scénář, i když je politicky nejméně rušivý, rychle přejde v prvnívolba. Kroky k řešení politicky korektních problémů, jako je fiskální konsolidace v nízkopříjmovém prostředí a uvolnění bariér pro aktivitu soukromého sektoru, by mohly dočasně uklidnit nespokojenost se stavem domácí ekonomiky. Nejistota a zvýšená soutěž o politickou moc, která ovlivní rozdělování příjmů z ropy, bude kontraproduktivní.
Írán: ropa a zahraniční investoři
Pokud se Írán zastaví u první možnosti politiky, USA budou muset dát jasně najevo, že regionální agrese bude ze strany USA a regionu spolehlivě odražena. Kromě toho, pokud budou hlavní hráči vytlačeni z přímých investic do ropného sektoru země, mohlo by to pomoci přesvědčit úřady, aby změnily svou strategii tak, aby byla adekvátnější ve vztahu k domácím ekonomickým problémům, a prosazovala vyváženou zahraniční politiku.
Aby se Írán posunul k druhé možnosti, měly by USA a mezinárodní organizace tento přístup podporovat. Spolupráce s dalšími sousedními zeměmi vyvážejícími ropu zajistí stabilní a realistickou světovou cenu ropy, obnoví tradiční vzájemnou závislost a pomůže nasměrovat Islámskou republiku k zahraniční politice regionální spolupráce a spolupráce. Rostoucí vzájemná závislost se světovým trhem a rostoucí příliv zahraničního kapitálu povzbudí Írán, aby prováděl méně konfrontační politiku na místní úrovni, čímž přispěje ke stabilitě regionu.
V případě třetí možnostimístní a globální zainteresované strany možná budou muset podniknout kroky, aby přiměly úřady k aktivnějšímu politickému postoji. Zejména uvolnění obchodních omezení a investiční spolupráce v neropném sektoru může být taženo domácími reformními politikami. Další cesta tlaku na Írán – ropa zmrazuje hlavními producenty, aby podpořila ceny – by mohla podnítit odvážné politické změny.
Správná volba
Všichni aktéři zapojení do regionální dynamiky mají zájem přimět Írán, aby zvolil druhý scénář a prováděl vhodnou hospodářskou politiku a strukturální reformy. Zásadní je decentralizace rozhodování a zvýšení role trhu při alokaci zdrojů spolu s poklesem role veřejného sektoru. Tyto kroky podpoří růst, rozšíří pracovní příležitosti a podpoří integraci Íránu do regionální a globální ekonomiky. To dále rozšíří potenciál umírněné části společnosti, která v roce 2013 zvolila Rúháního a vyhrála nedávné parlamentní volby.
Hlavní obchodní partneři podporovaní Spojenými státy, mezinárodními investory a mnohostrannými úvěrovými institucemi mohou v tomto procesu hrát důležitou roli. Zatímco vnitřní síly budou dominovat debatě o méně než očekávaném zaměření na příjmy z ropy, vnější síly mohou ovlivnit směr alokace zdrojů a pomoci státu dosáhnout dvojího účelu.
Oblasti, kde bude zachovánopotřeba externích investic v Íránu – ropa a rozvoj znalostně náročných aktivit v dalších sektorech potřebných k řešení rostoucí nezaměstnanosti vzdělanější mladé populace. Je v zájmu zahraničních investorů udržovat vhodné tržní politiky ve spolupráci s místními investory méně zatíženými nadměrnou regulací a kontrolou.
Mezinárodní spolupráce
Multilaterální hospodářské a finanční instituce a vlády velkých investorů mohou hrát důležitou roli v procesu reforem. Organizace jako MMF a Světová banka mohou a měly by radit íránským úřadům ohledně nezbytných politických reforem. Jejich pozice může mít významný pozitivní vliv na soukromá investiční rozhodnutí. Zrychlené členství ve WTO, stejně jako přístup na světové trhy, završí cyklus ekonomické liberalizace a integrace. Rozhodný krok ke změně regionální strategické rovnováhy bude trvat dlouho, než ovlivní rozhodnutí o alokaci zdrojů a přehodnocení priorit směrem k domácímu růstu.
Na místní úrovni mezi zájmy Íránu patří spolupráce s ostatními producenty za účelem stabilizace situace na trhu s ropou. Užší koordinace politik s hlavními producenty energie v Perském zálivu by nejen pomohla zlepšit ekonomické vyhlídky Íránu, ale také by snížila napětí v regionu. Zkušenosti s neformální spoluprací se Saúdskou Arábií a dalšími významnými producenty na regionální ropné politice v roce 1990let je dobrý vzor.
