WTO je mezinárodní instituce, která je nástupcem Všeobecné dohody o clech a obchodu (GATT). Poslední byla podepsána v roce 1947. Mělo to být dočasné a brzy bude nahrazeno plnohodnotnou organizací. GATT však byla hlavní dohodou upravující zahraniční obchod téměř 50 let. SSSR se k ní chtěl připojit, ale nebylo mu to umožněno, takže domácí historie interakce s touto strukturou začíná až od okamžiku, kdy Rusko vstoupilo do WTO. Tato problematika je předmětem dnešního článku. Bude také analyzovat důsledky vstupu Ruska do WTO, klady a zápory tohoto rozhodnutí. Zvážíme proces, podmínky a cíle vstupu do Světové obchodní organizace, složité otázky pro Ruskou federaci.
Připojilo se RuskoWTO?
RF je nástupcem SSSR. Pokud mluvíme o tom, kdy Rusko vstoupilo do WTO, pak je důležité pochopit, že tato instituce začala fungovat až v roce 1995. Nová organizace začala ovládat mnohem širší okruh problémů. SSSR formálně požádal o status pozorovatele během Uruguayského kola v roce 1986 s ohledem na další přistoupení k Všeobecné dohodě o clech a obchodu. USA to však odmítly. Důvodem bylo plánované hospodářství SSSR, které nebylo slučitelné s koncepcí volného obchodu. Sovětský svaz získal status pozorovatele v roce 1990. Po získání nezávislosti Rusko okamžitě požádalo o vstup do GATT. Generální dohoda byla brzy přeměněna na plnohodnotnou organizaci. Přímý vstup Ruské federace do systému GATT/WTO však trval téměř 20 let. Bylo potřeba dohodnout příliš mnoho problémů.
Proces přistoupení k WTO
Rusko jako nezávislý stát se začalo připojovat ke Světové obchodní organizaci v roce 1993. Od té doby začalo srovnávání obchodního a politického režimu země se standardy WTO. Poté byla zahájena bilaterální jednání s Ruskem, který předložilo své původní návrhy na úroveň podpory zemědělství a přístupu na trh. Tyto dvě otázky tvořily základ jednání až do ratifikace dohod v roce 2012. V roce 2006 podepsaly Rusko a Spojené státy v rámci Asijsko-pacifického fóra protokol o přistoupení Ruska k WTO. Začala však světová finanční krize a jednání o realizaci dalších etapčlenství v organizaci bylo zpožděno. Svou roli sehrál i konflikt s Gruzií o Abcházii a Jižní Osetii. Dohoda s touto zemí byla posledním krokem na cestě ke vstupu Ruska do WTO. Byla podepsána v roce 2011 ve Švýcarsku.
Celní unie
Při zvažování otázky, kdy Rusko vstoupilo do WTO, je důležité pochopit, že od ledna 2010 se Ruská federace chtěla účastnit přístupového procesu jako součást celní unie. Vladimir Putin o tom učinil prohlášení na zasedání Rady EurAsEC v červnu 2009. Celní unie zahrnuje kromě Ruska Bělorusko a Kazachstán. Vznikla v říjnu 2007. Členy WTO mohou být nejen země, ale i integrační sdružení. Vedení Světové obchodní organizace však okamžitě varovalo ruské úřady, že takový požadavek výrazně zdrží proces získávání členství. Již v říjnu 2009 Rusko učinilo prohlášení o účelnosti obnovení bilaterálních jednání. Kazachstán vstoupil do Světové obchodní organizace v roce 2015, zatímco Bělorusko stále není členem této mezinárodní instituce.
Když Rusko vstoupilo do WTO: datum, rok
Obnovení bilaterálních jednání značně zjednodušilo proces vstupu Ruské federace do Světové obchodní organizace. Do prosince 2010 byly všechny problematické záležitosti vyřešeny. Na bruselském summitu bylo podepsáno odpovídající memorandum. 22. srpna 2012 je datum, kdy Rusko vstoupilo do WTO. Datum bylo označeno ratifikací Protokolu dnepřistoupení Ruské federace, podepsané 16. prosince 2011, a vstup v platnost příslušného regulačního právního aktu.
Podmínky vstupu
Postup pro vstup do WTO je poměrně komplikovaný. Skládá se z několika fází a trvá minimálně 5-7 let. Nejprve stát požádá o členství. Poté je obchodní a politický režim země posuzován na úrovni zvláštních pracovních skupin. Ve druhé fázi probíhají jednání a konzultace o podmínkách členství žadatele ve WTO. Může se k nim připojit jakákoliv zainteresovaná země. Jednání se týkají především přístupu na trhy státu a načasování zavedení změn. Podmínky přistoupení jsou formalizovány následujícími dokumenty:
- Zpráva pracovní skupiny. Stanovuje celý seznam práv a povinností, které země převzala.
- Seznam celních úlev v oblasti komodit a povolených příležitostí pro dotování zemědělského sektoru.
- Seznam konkrétních servisních povinností.
- Seznam výjimek MFN.
- Právní ujednání na bilaterální a multilaterální úrovni.
- Protokol o přistoupení.
V poslední fázi je balík dokumentů ratifikován, což bylo dohodnuto v rámci zvláštních pracovních skupin. Poté se stane součástí vnitrostátního práva žadatelského státu a kandidátská země se stane členem Světové obchodní organizace.
Cíle a záměry
Když Rusko v roce 2012 vstoupilo do WTO, učinilo tak v rámci své strategie hospodářského rozvoje. Dnes stát nemůže budovat efektivní národní hospodářství, aniž by byl členem této organizace. Rusko při svém přistoupení k WTO sledovalo následující cíle:
- Získání většího přístupu na zahraniční trhy pro domácí produkty díky použití nejvýhodnějšího národa vyhlášeného touto organizací.
- Vytváření příznivého investičního klimatu uvedením národní legislativy do souladu s mezinárodními standardy.
- Zvýšení konkurenceschopnosti domácího zboží.
- Rozšiřování příležitostí pro ruské podnikatele a investory v zahraničí.
- Získat příležitost ovlivnit formování mezinárodní legislativy v oblasti obchodu s přihlédnutím k vlastním národním zájmům.
- Zlepšit obraz země v očích světové komunity.
Takto zdlouhavá přístupová jednání jsou důkazem touhy dosáhnout pro Rusko co nejpříznivějších podmínek členství.
Změny tarifů
Jednou z hlavních překážek členství Ruska ve WTO byla koordinace politiky přístupu zahraničního zboží na jeho trh. Vážený průměr dovozního cla byl snížen. Naopak byla navýšena kvóta zahraniční účasti v pojišťovnictví. Po průchodupřechodného období se sníží dovozní cla na domácí spotřebiče, léky a zdravotnické vybavení. V rámci přistoupení k WTO bylo uzavřeno 57 bilaterálních dohod o přístupu na domácí trh zboží a 30 o sektoru služeb.
Zemědělské problémy
Kromě projednávání celních ústupků hrála v rozhovorech důležitou roli obrana ruského zemědělského sektoru. RF se snažila snížit počet dotací, které měly být sníženy. Cla na zemědělské produkty se stala 11,275 % namísto 15,178 %. U určitých skupin komodit došlo k prudkému poklesu o 10–15 %. Poté, co Rusko vstoupilo do WTO v roce, kdy globální finanční krize začala ustupovat, čelil domácí zemědělský sektor mnohem větší konkurenci na domácím i zahraničním trhu.
Důsledky pro Ruskou federaci
Dnes existuje mnoho monografií a článků věnovaných hodnocení vstupu Ruska do Světové obchodní organizace. Většina odborníků zaznamenává pozitivní dopad tohoto procesu na ekonomiku země. Ve kterém roce tedy Rusko vstoupilo do WTO? V roce 2012 co se změnilo? Spojení trvalo 18 let tvrdé práce. Tento proces trval mnohem déle, než se očekávalo. Pozitivní efekt se proto může projevit až ve vzdálené budoucnosti. Jak většina expertů předpovídala, v krátkodobém horizontu je díky členství ve WTO mnohem více ztrát než skutečných zisků. Nicméně strategické výhodystojí za nějaké taktické porážky. Vstup do WTO je tedy jistě pozitivním krokem, bez kterého by další rozvoj země nebyl možný.
Výhody a nevýhody členství
Od té doby, co Rusko v roce 2012 vstoupilo do WTO, právní vědci a ekonomové se neunaví zveřejňovat nové články analyzující vyhlídky a problémy spojené s touto událostí. Můžeme podmíněně rozlišit tři názory:
- Neutrální. Profesor Alexander Portansky se například domnívá, že vstup do WTO nepřinese žádné výhody ani škody.
- Kritické. Analytik Alexej Kozlov poznamenává, že vstup do WTO nedává Rusku žádné zjevné výhody v krátkodobém horizontu. Tato akce je však přínosná pro ostatní členy organizace. Kozlov nezvažuje dlouhodobé vyhlídky Ruska.
- Negativní. Yaroslav Lisovik, hlavní ekonom ruské pobočky Deutsche Bank, se domnívá, že vstup do WTO by mohl negativně ovlivnit ekonomiku země, zejména zpracovatelský průmysl, kvůli nižším dovozním clům.
Většina odborníků se však shoduje na tom, že všechny výhody, které pro Rusko plyne z členství ve Světové obchodní organizaci, se projeví pouze v dlouhodobém horizontu za podmínky kompetentní domácí a zahraniční politiky.
