Spolková rada je zvláštní zákonodárný orgán Spolkové republiky Německo, který má chránit a bránit práva zemí při přijímání zákonů, které ovlivňují pravomoci vlád jednotlivých regionů země. Má široké pravomoci a slouží zájmům udržení rovnováhy sil.
Umístění
Současně se vznikem Spolkové republiky Německo v roce 1949 se zrodil vlivný spolkový orgán. V důsledku práce Parlamentní rady v letech 1948-1949 byla přijata ústava země, podle níž byly vytvořeny Bundestag a Bundesrat. Zpočátku se oba zákonodárné orgány scházely ve Federačním domě v Bonnu, který se stal hlavním městem Německa.
Sjednocení Německa, ke kterému došlo na konci osmdesátých let, ukončilo status hlavního města malého západoněmeckého města, respektive vyvstala otázka přesunu úřadů do Berlína.
Rozhodnutí o přemístění federálního orgánu bylo přijato v roce 1996. Pro ubytování senátorů byla vybrána budova bývalé Sněmovny lordů. Pruský zemský sněm, který se nachází na Lipské ulici. Historická architektonická památka byla čtyři roky podrobena restaurátorským pracím, po kterých se německá Bundesrat přestěhovala do Berlína.
Způsob volby
Bundesrat je poněkud zvláštní a složitý státní orgán. Jako zákonodárné shromáždění se skládá ze zástupců výkonné moci a nakonec tvoří univerzální platformu pro vyjednávání.
Spolková rada je tvořena zástupci vlád federálních států. V případě Berlína, Hamburku a Brém – měst federálního významu – jsou zástupci purkmistři a senátoři. Jiné regiony posílají do hlavního města jak premiéry, tak nejdůležitější ministry.
Struktura Bundesratu zůstala nezměněna ode dne svého vzniku v roce 1949 až do okamžiku znovusjednocení Německa. Každý stát delegoval tři až pět senátorů do federálního orgánu v závislosti na počtu obyvatel.
Po znovusjednocení s NDR však bylo rozhodnuto zvýšit zastoupení velkých regionů, aby při přijímání nejdůležitějších zákonů mohly vytvořit blokující většinu. Bundesrat tedy dnes tvoří 69 senátorů, nejlidnatější státy - Bavorsko, Bádensko-Württembersko, Dolní Sasko, Severní Porýní-Vestfálsko - delegují šest zástupců.
Organizace
Delegaci každé země obvykle vede předseda vlády regionu. Z každého bloku lze odevzdat hlasypouze po dohodě. Na rozdíl od poslanců Bundestagu se senátor nemůže svobodně rozhodovat, ale musí se řídit pokyny své země.
Spolková rada je stálým mocenským orgánem, jeho práce probíhá nepřetržitě a složení účastníků podléhá změnám podle výsledků voleb do zemských sněmů - místních parlamentů.
V čele zastupitelské komory stojí předseda volený z předsedů vlád jednotlivých zemí. Aby se předešlo zbytečným konfliktům a neshodám, v roce 1950 se senátoři dohodli, že předseda se bude každý rok měnit a tuto pozici budou střídavě obsazovat zástupci všech zemí, počínaje těmi nejlidnatějšími.
Členové Bundesratu nedostávají plat z federálního rozpočtu, protože jsou zaměstnanci svých zemí. Jediná věc, za kterou jsou senátoři kompenzováni, je cestování po železnici.
Funkce
Pravomoci Spolkové rady jsou poměrně významné a závažné. Ne všechny zákony přijaté Spolkovým sněmem podléhají schválení zástupci regionů. Rozhodnutí, která určují zdanění, otázky územních hranic pozemků, organizace místní správy, jakož i změny základního zákona, však musí být zakotveny v rozhodnutí Spolkové rady.
Federální vláda má navíc právo rozhodnout o neschválení dalších zákonů přijatých Bundestagem, načež je projekt vrácen k revizi a opětovnému hlasování. Poslanci dolní komory parlamentu mohou v tomto případě potvrdit své rozhodnutí pouze absolutnemvětšina hlasů.
V praxi se však Bundestag a Bundesrat snaží vyřešit všechny rozdíly před konečným hlasováním, a proto spolu úzce spolupracují.
Výbory a koalice
V rámci federálního zákonodárného orgánu trvale působí šestnáct příslušných výborů. Před projednáním v celém shromáždění návrh zákona prochází projednáváním ve zvláštních výborech.
V tomto případě probíhá předběžné interní hlasování. V tomto případě má každá země jeden hlas.
Bundestag a Bundesrat se výrazně liší v postupu hlasování mezi sebou. V případě Spolkové rady je stranická příslušnost senátora druhořadá, v první řadě je odpovědný svému regionu, nikoli vedení strany.
V souladu s tím se členové federálního shromáždění států při rozhodování řídí zájmy svého vlastního regionu, což vysvětluje poměrně složitý systém koalic v této vládě.
Účast na organizaci moci v zemi
Bundesrat se podle ústavy Německa neúčastní prezidentských voleb, nicméně podle tradice jsou senátoři přítomni při slavnostním složení slibu zvoleného vůdce státu.
Zástupci zemí mají široké pravomoci při vytváření soudního odvětví vlády v zemi. Německý základní zákon předepisuje, že polovinu členů Spolkového ústavního soudu volí Bundesrat. A proke schválení kandidatury konkrétního federálního soudce je nutná 2/3 většina členů Spolkové rady.
Proto jsou kandidáti obvykle předkládáni k posouzení jako celý balíček, který stejně vyhovuje dvěma nejvlivnějším politickým silám v zemi – CDU/CSU a SPD.
Nouzové síly
Bundesrat je orgán, který podle německé ústavy může ve výjimečných případech převzít postavení jediného zákonodárného orgánu v zemi. V případě, že Bundestag zamítne žádost o důvěru kancléři, může spolkový prezident na návrh kancléře a po schválení Spolkovou radou vyhlásit stav legislativní nutnosti.
Toto je zvláštní situace, kdy je Bundestag ve skutečnosti stažen z politické oblasti a Bundesrat se stává jediným zákonodárným orgánem. Zákony schválené senátory vstoupí v platnost okamžitě bez diskuse ve sněmovně.
Parlamentní tradice, která se v zemi rozvinula, však umožňuje vyhnout se takovým extrémním situacím a v Německu nebylo nikdy uplatněno ustanovení zákonodárné iniciativy.
