Americký parlament jako zákonodárný orgán. kongres USA

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy změněno: 2024-02-12 05:10

Spojené státy americké jsou prezidentskou republikou. Hlavním rysem jejich politického systému je rozdělení moci do tří typů: výkonná, zákonodárná a soudní. Právě tato struktura udržuje rovnováhu v zemi.

Historie výskytu

Zpočátku byla veškerá moc v zemi v rukou Ústavního kongresu USA (1774). V té době neexistoval samostatný vůdce země a americký parlament (Kongres) volil z řad svých členů prezidenta, jehož role však byla malá – při hlasování byl pouze předsedou. Teprve v roce 1787 získaly Spojené státy americké statut prezidentské republiky a prezident se stal hlavním vůdcem země. Hlava Spojených států zastupovala federální výkonnou moc v zemi. Moc hlavy země byla podpořena a posílena ústavou přijatou o dva roky později.

Pro vyvážení systému vlády ve Spojených státech existuje rozdělení na tři větve: výkonnou, zákonodárnou a soudní. Každá struktura má možnost ovlivňovat činnost jiných orgánů, což umožňuje dosáhnout maximální rovnováhy. První americký kongres ve své současné podobě byl svolán v roce 1789.rok. O rok později se přestěhuje do budovy Washington State Capitol.

Kongres USA (parlament)

Zákonodárnou moc v zemi zastupuje americký Kongres neboli parlament. Jeho struktura obsahuje dva odkazy:

Sněmovna reprezentantů.
Senát.

Volby do obou struktur se konají tajně. Členové struktur nemohou být rozpuštěni před uplynutím jejich funkčního období.

Sněmovna reprezentantů

Volí se na dvouleté období a má 435 členů. Počet členů závisí na počtu okresů v Americe, přičemž křesla jsou rozdělena v poměru k počtu obyvatel. Ke změně počtu zastupitelů ze státu dochází každých deset let a pouze podle výsledků sčítání. Pro člena Sněmovny jsou určité požadavky: musí mu být alespoň 25 let, mít americké občanství alespoň sedm let a žít ve státě, který chce zastupovat.

Senát

Senát se tvoří na dobu šesti let, ale každé dva roky dochází k obnově části jeho složení. Zastupitele volí dva lidé ze státu a na počtu jeho obyvatel nezáleží. Požadavky na senátory jsou přísnější než na zástupce Sněmovny. Senátor musí být občanem USA (který je občanem alespoň devět let), kterému je alespoň třicet let a má bydliště ve státě, který hodlá zastupovat.

Postavení členů parlamentu

Národní kongres USA uděluje svým členům zvláštní postavení a práva. Mají imunitu, která platí pouze při schůzkách, na cestě k nim a také zpět. Z této výsady existují výjimky: zrada, zločin a výtržnictví. Členové Kongresu USA také nenesou odpovědnost za svá prohlášení a hlasování. Jsou zde ale výjimky, na něž lze uplatnit disciplinární opatření, jako je napomenutí, nedůvěra, zbavení seniorského stavu, vyloučení ze složení.

Parlament USA dává svým členům mandát, který je před voliči k ničemu nezavazuje, protože zastupují zájmy národa. Ve skutečnosti se však znovuzvolení členů provádí hlasováním běžných občanů, takže je třeba vzít v úvahu jejich názor.

Zákonodárný sbor uděluje svým členům i další privilegia. Všichni poslanci dostávají plat, bezplatně využívají velké množství lékařských služeb a také některé další služby. Jsou jim poskytnuty kancelářské prostory k bydlení a je jim přidělen i penzion. Výpočet důchodu poslance je založen na délce služby.

Struktura komor. Americký Senát a Kongres

Každá komora Kongresu USA má svou vlastní vnitřní strukturu. V čele Sněmovny reprezentantů stojí předseda, který je volen na prvním zasedání. Americký parlament mu dává širokou škálu pravomocí. Řečníkem je třetí osoba v celém státě (1. je prezident, 2. je předseda Nejvyššího soudu). Takže jmenuje disciplinární opatření, určuje hlavní otázkyjednání, dává hlasovací právo poslancům. V případě nerozhodného výsledku je rozhodující hlas řečníka.

V čele Senátu je viceprezident. V době jeho nepřítomnosti je vybrán jeho dočasný zástupce (ve skutečnosti je zástupcem hlavní postava). Je to spojovací článek mezi výkonnou a zákonodárnou mocí. Viceprezident předsedá určitým schůzím, řídí návrhy zákonů určitým výborům a podepisuje a schvaluje návrhy zákonů. Má také právo hlasovat v případě kontroverzní záležitosti, jinak viceprezident nehlasuje.

Koná se každoroční zasedání, které začíná na začátku roku a trvá déle než šest měsíců s přestávkami. Jednání komor se zpravidla konají odděleně, existují však výjimky. Tato jednání se konají nejčastěji otevřeně, což nevylučuje konání tajné schůzky v případě potřeby. Schůze se považuje za uskutečněnou, když je dosaženo většiny hlasů.

Další články ve struktuře komor jsou jejich výbory. Existují dva typy:

Trvalé.
Dočasné.

Ve Sněmovně reprezentantů je 22 stálých výborů a v Senátu 17. Počet výborů je stanoven nejvyšším zákonem dané země (ústava). Každý z výborů se zabývá samostatnou problematikou (medicína, ekonomika, národní obrana, finance atd.). Předsedové stálých výborů jsou zástupci většinové strany s nejdelší praxí a zkušenostmi v Kongresu.

Vytvářejí se zvláštní komisepouze v případě potřeby. Může se jednat o případy vyšetřování některých otázek činnosti orgánů státní správy nebo řešení problémů. Sedí kdykoli a kdekoli. Na jednání mohou být zváni svědci a mohou být požadovány potřebné dokumenty. Po vyřešení všech problémů jsou zvláštní výbory rozpuštěny.

Frakce strany

Kongres USA zahrnuje dvě hlavní strany:

Demokratická.
Republikánská strana.

Obě tyto strany tvoří své vlastní frakce vedené zvolenými vůdci. Frakce vytváří výbory v různých oblastech a nechybí ani organizátoři strany. Zastupují zájmy členů frakce a dohlížejí na dodržování pravidel ve sněmovně. Republikánské a demokratické strany propagují jmenování výborů, vedou kampaně a podporují iniciativy poslanců.

Pravomoci Kongresu USA

Zákonodárný sbor USA má širokou škálu pravomocí. Lze je rozdělit do dvou skupin:

Obecné.
Speciální.

Obecné pravomoci vykonávají obě komory parlamentu. Patří sem: finance (daně, poplatky, půjčky, dluhy, směnné kurzy a další), ekonomika (obchod, patent a autorská práva, konkurzy, věda a řemesla a další), obrana a zahraniční politika (válka, armáda a další), ochrana veřejný pořádek (policie, nepokoje a povstání a další). Mezi obecné pravomoci patří také otázky získání občanství,federální soudy a některé další.

Zvláštní pravomoci Kongresu vykonává každá z jeho komor samostatně. Komory mají své funkce a každá z nich řeší své vlastní úkoly (např. Sněmovna reprezentantů má někdy právo volit prezidenta a Senát někdy rozhoduje o vině a nevině občana).

Legislativní proces

Legislativní proces začíná předložením návrhu zákona v Kongresu. Pro urychlení jeho projednání je možné předložit návrh zákona k současnému projednání oběma komorami. V každé z komor parlamentu prochází návrh zákona třemi hlavními fázemi projednávání. Navíc je zde další fáze – posouzení ve výboru.

V prvním čtení je návrh zákona jednoduše předložen k projednání, poté je předložen zvláštnímu výboru zabývajícímu se touto oblastí, případně i několika výborům současně. Zde je dokument hluboce studován, jsou v něm prováděny změny a doplňky. Pokud většina členů výboru návrh zákona schválí, jde o další projednání.

Druhé čtení spočívá v oznámení textu návrhu zákona, možnosti a potřeby jeho změn a doplňků.

Ve třetím čtení je oznámena vylepšená konečná verze návrhu zákona a poté je vyhlášeno hlasování. Pokud návrh zákona prošel první komorou, může jej projednat další instance. Další komora se řídí stejným postupem. Pokud není singlstanovisek, pak vzniká smírčí komise, která pomáhá najít řešení, které bude vyhovovat oběma stranám. I kdyby to nepomohlo a nedošlo ke shodě, pak musí být návrh zákona zamítnut. Když návrh zákona schválí obě komory, posouvá se do závěrečné fáze – podpisu prezidentem. Po tomto postupu je návrh zákona považován za přijatý a podléhá zveřejnění.

Rozlišení

Parlament USA má širokou škálu pravomocí. Jeho činnost se neomezuje pouze na tvorbu a schvalování zákonů, podílí se i na přijímání usnesení. Mohou to být jednoduchá rozlišení, spojená a kongruentní. Jednoduchá pravidla určují činnost Sněmovny a jsou přijímána pouze jejími členy, poté podléhají schválení prezidentem Spojených států. Společná usnesení jsou předmětem posouzení a hlasování obou komor. Ty shodné jsou okamžitě přijaty dvěma komorami Kongresu v otázkách jejich vztahu.

Stav kongresu a jeho nedostatky

Role Kongresu v USA je obrovská. Není to jen zákonodárný sbor. Parlament ovlivňuje obranu země. Svým postavením výrazně předčí roli Pentagonu, který je nucen nejen počítat s názorem poslanců, ale také se jim ve všem podřídit. To značně oslabuje vojenskou sílu Ameriky. Například, aby bylo možné učinit rozhodnutí o vytvoření nové zbraně nebo vojenského vozidla, musí armáda prokázat členům Kongresu tuto nutnost a všechny výhody takového rozhodnutí. Poslanci přitom nemají ponětí o spletitosti vojenské politiky, specifikách zbraní a organizaci zbraní vobecně. Většina členů Kongresu má právnické vzdělání. Armáda musí dělat masovou reklamu a předvádět celá představení, aby získala více hlasů. Tento postup má své nevýhody. V první řadě jde o předkládání přijímání tajných rozhodnutí slyšení tak velkému okruhu lidí. To znemožňuje utajit vzhled nových produktů. Za druhé, poslanci, kteří nemají žádné speciální vzdělání, nehledí na skutečnou potřebu, ale na jasnější projev zástupce. Za třetí, stejná situace je s otázkami řešení vojenských konfliktů.