Veřejný sektor ekonomiky se objevil spolu s prvními státy, kdy se lidé začali sjednocovat, protože bylo snazší přežít s větší komunitou. Výběr daní, obrana, veřejná bezpečnost jsou primárními prvky, se kterými každá země začala. Pak tu byly státní podniky na výrobu zbraní, spojů a dopravy. Veřejný sektor hospodářství je soubor subjektů všech druhů činností, kterými se stát zabývá. První plnohodnotný model státního sektoru ekonomiky se objevil ve starověké Číně.
Koncept
Veřejný sektor ekonomiky jsou organizace, instituce, podniky vlastněné státem, jejichž prostřednictvím se podílí na výrobě, distribuci a směně. Tyto ekonomické subjekty mohou být řízeny státem přímo nebo prostřednictvím jejich zástupců.
První možnost
Jako specifický druh majetku a činnosti se státní sektor ekonomiky země objevil v roce 140 př.n.l.ve staré Číně za císaře dynastie Han Wu Di. Model řízení země zahrnoval téměř všechny prvky, které jsou vlastní moderní státní ekonomice.
Čínské státní podniky různých průmyslových odvětví, včetně dolů, lomů, solných závodů, pozemní a vodní dopravy, úvěrových institucí. Císař Di zavedl jednotný peněžní systém a spotřební daně, kontrolu nad konkurencí a cenami.
Stát přijal plán meziregionální spolupráce a stimulace rozvoje zemědělství. Spolu s veřejným sektorem země také vyvinula první systém řízení veřejného sektoru ekonomiky. V moderní Číně se stále používá upravený model.
Elements
Stát vykonává svou činnost prostřednictvím svých zastupitelských organizací v různých oblastech výroby, distribuce a oběhu. Ve sféře výroby jsou prvky veřejného sektoru ekonomiky státní a komunální podniky. Ve většině zemí světa se takové podniky zakládají v odvětvích, kde není pro soukromý sektor příliš rentabilní provozovat činnost.
V oblasti distribuce jsou hlavními prvky státní a místní rozpočty, daně, dotace a preference. Stát je nucen podílet se na přerozdělování veřejných statků, mimo jiné za účelem snížení příjmové nerovnosti, ochrany nejméně chráněných skupin obyvatelstva a snížení disproporcí v rozvoji různých regionů.
V oblasti oběhu, hlavní prvek veřejného sektoruekonomika je centrální banka, která je zodpovědná za měnovou politiku a fungování finančního systému země.
Jak se tvoří?
V běžných situacích dochází k rozvoji veřejného sektoru ekonomiky výstavbou nových podniků na úkor státních a místních rozpočtů. Například v Rusku se podniky vojensko-průmyslového komplexu budují na náklady státního rozpočtu a podniky veřejných služeb se budují na úkor místních rozpočtů.
V některých případech stát znárodňuje všechny nebo část podniků soukromého sektoru. Stát je nucen přebírat velké neziskové podniky, tato praxe existuje v mnoha evropských zemích včetně Francie, Itálie, Velké Británie a Rakouska. V těchto zemích byly znárodněny podniky různých průmyslových odvětví, včetně uhelných dolů, automobilových továren a leteckých dopravců.
Funkce
Jednou z funkcí veřejného sektoru ekonomiky je formování a udržování národního hospodářství. V kapitalistických zemích vznikají státní podniky tam, kde si soukromý sektor neví rady, a v ekonomice vznikají disproporce. Často, když je podnik znárodněn a uveden do pořádku, vrací se do soukromého sektoru.
Například mnoho podniků jihokorejského konglomerátu Daewoo bylo znárodněno a po určité době reorganizace byly prodány soukromému sektoru. Nejklasičtějším případem „selhání“mechanismů tržní ekonomiky jemonopolizace, se kterou stát bojuje regulací a účastí na výrobě.
Ekonomická role veřejného sektoru v ekonomice spočívá ve vytváření podniků ve prospěch země jako celku, nikoli v maximalizaci zisků. Podniky lze vytvářet za účelem efektivního rozložení výrobních sil, regionálního rozvoje, vytváření nových národních sektorů ekonomiky.
Více o ekonomické funkci
Stát je schopen akumulovat velké množství zdrojů a zajistit finanční stabilitu a poptávku, takže jednou z důležitých funkcí veřejného sektoru ekonomiky je vytváření kapitálově náročných zařízení, často s dlouhou dobou návratnosti a nízká ziskovost. Nejrozvinutější regiony Asie – Singapur, Hong Kong, Jižní Korea, například, zahájily rozvoj průmyslu s veřejnými investicemi.
Stát také riskuje v situacích, kdy soukromý byznys nezvládá technologickou modernizaci zaostalých odvětví, která jsou pro zemi kritická. Pro rozvoj určitých regionů může země nejen vytvářet podmínky pro přilákání soukromého podnikání, ale také budovat své vlastní podniky. V některých případech jsou podniky veřejného sektoru organizovány v odvětvích, kde existují soukromé podniky, které zaujímají monopolní postavení, aby snížily svůj vliv na trhu. Země intenzivně investují do klíčových průmyslových odvětví, aby omezily kontrolu zahraničních globálních korporací.
Hlavní destinace
Závisí naz ekonomických tradic země má stát majetek v různých odvětvích. Například v Rusku je to těžba zemního plynu, v Malajsii, Venezuele - ropa, na Tchaj-wanu - výroba a prodej alkoholu. Ale ve všech zemích je za infrastrukturu nezbytná pro fungování ekonomiky odpovědný stát.
Na náklady státního rozpočtu se staví železnice a silnice, rozvíjejí se veřejné služby a energetická zařízení. V zásadě se jedná o podniky s nízkým ziskem a vysokým společenským významem. Stát na sebe bere podnikatelská rizika, když je nutné vyvinout nové technologie nebo celá průmyslová odvětví, která jsou pro zemi kritická.
Ve všech zemích probíhá rozvoj high-tech odvětví ve spolupráci veřejného a soukromého sektoru ekonomiky. Někdy se stát musí chovat jako zachránce, pak jsou nerentabilní podniky znárodněny. To se obvykle provádí u významných velkých podniků s velkým počtem zaměstnanců.
Metody regulace
Jako každá jiná část ekonomické aktivity v zemi je ekonomika státu a komunálního sektoru regulována státem. Používají se přímé i nepřímé způsoby ovlivňování tohoto odvětví ekonomiky. Mezi přímé metody patří:
- vytvoření legislativního rámce, který určuje schopnost zapojit se do určitého typu činnosti;
- přímá účast na výrobních aktivitách, včetně držení akcií;
- privatizace státunemovitosti, obvykle s cílem doplnit rozpočet a převést podnikání do správy efektivnějšího vlastníka;
- investice, úvěrové záruky a další způsoby finanční podpory.
Nepřímými metodami regulace veřejného sektoru ekonomiky jsou daňová regulace, stimulace poptávky a partnerství veřejného a soukromého sektoru. Stanovením sazeb jsou podporovány investice do odvětví s nižšími daněmi. Zvýšení příjmu domácností například stimuluje poptávku po spotřebním zboží a velikost klíčové sazby centrální banky určuje, kde je výhodnější nasměrovat peníze do výroby nebo do finančního sektoru.
Kdo pracuje ve veřejném sektoru?
Rozmanitost funkcí státu určuje existenci stovek činností vykonávaných státními a komunálními podniky. Všechny podniky lze rozdělit do tří typů:
- Nenezávislé veřejnoprávní podniky. Patří mezi ně věznice, školy, mincovny.
- Nezávislé podniky fungující podle veřejného práva. Patří mezi ně pošty, železnice, dálnice, vládní holdingy a korporace.
- Podniky ve formě soukromé právnické osoby. Patří mezi ně akciové společnosti, kde je účast státu formalizována prostřednictvím akcií.
Podniky první a druhé skupiny vznikají a fungují na základě zvláštních legislativních aktů. V některých zemích mohou tyto podniky také existovatakciová forma, například ve Spojených státech a v některých evropských zemích fungují soukromé věznice a v mnoha zemích existují soukromé školy. Státní podnikání se uskutečňuje obvykle prostřednictvím účasti v akciové společnosti.
Výhody a nevýhody
Obecně je pokles role veřejného sektoru v ekonomice považován za pozitivní faktor, protože všichni konstatují nedostatek metod spolehlivé kontroly a efektivního řízení ve srovnání se soukromými podniky. Státní podniky jsou zdrojem korupce a nepotismu (synonymum nepotismu).
V Číně se navzdory brutálnímu boji neustále odhalují fakta o korupci ve veřejném sektoru a v Jižní Koreji byli v loňském roce všichni zaměstnanci kasin propuštěni pro nepotismus. Státní podniky jsou často špatně propojené s trhem a nemohou rychle reagovat na změny poptávky kvůli nutnosti zdlouhavé koordinace se zástupci státu.
Výhodami veřejného sektoru ekonomiky je udržitelnost, díky veřejným investicím, stabilita práce, díky garantované poptávce, schopnost pracovat v rámci plánu nebo programu.
