Spojené národy jsou jednou z nejvlivnějších mezinárodních institucí. Mnoho klíčových problémů, které odrážejí globální politické a ekonomické procesy, se řeší na úrovni struktur OSN.
OSN zahrnuje téměř všechny suverénní státy světa. Na diplomatické úrovni se dokonce slaví Den Organizace spojených národů. Jak tato struktura vznikla? Které země iniciovaly vznik OSN? Jaké úkoly byla tato organizace povolána řešit historicky a jakými směry nyní pracuje?
UN pozadí
OSN je jednou z největších mezinárodních struktur, jejímž hlavním úkolem je udržovat mír a bezpečnost na globální úrovni a také podporovat spolupráci mezi zeměmi. Klíčovým dokumentem, který odráží principy OSN, je Charta. Uvádí zejména, že cílem OSN je předcházet ohrožení míru, stejně jako je eliminovat, realizovatpostupy pro urovnávání konfliktů mírovými prostředky, podněcující budování přátelských vztahů mezi národy světa, založených na rovnosti a sebeurčení národů. Charta také říká, že OSN usiluje o rozvoj spolupráce mezi zeměmi v ekonomické, sociální, kulturní a humanitární oblasti.
OSN zahrnuje 193 zemí. OSN může zahrnovat pouze ty státy, které jsou uznávány na mezinárodní diplomatické úrovni. Je-li toto kritérium splněno, je-li země strukturami OSN definována jako „mírumilovná“, připravená převzít závazky vyplývající z Charty a schopna je plnit, pak jsou pro ni dveře do Organizace otevřené. Přijímání nových zemí do OSN provádí Valné shromáždění za účasti Rady bezpečnosti. Zároveň pět států trvale přítomných v Radě bezpečnosti může vetovat rozhodnutí shromáždění o přijetí nového státu do OSN.
Upozorňujeme, že státy mohou mít také status nejen člena OSN, ale také pozorovatele. Zpravidla předchází následnému vstupu země do Organizace. Status pozorovatele států se získává na základě hlasování ve Valném shromáždění. Ke schválení rozhodnutí je nutná většina hlasů. Zvláštností statutu pozorovatele OSN je, že se může jednat i o neuznané státy. Přitom je známo, že nějakou dobu šlo o zcela suverénní mocnosti – Rakousko, Finsko, Japonsko. Následně získali status řádného člena OSN.
Valné shromáždění Organizace spojených národů slouží jako vedoucí poradní orgán. Tvoří ji zástupci zemí, které jsou členy OSN. Každý ze států má stejné volební právo. Dalším důležitým orgánem OSN je Rada bezpečnosti. Kompetence této struktury je zodpovědná za mír na globální úrovni. Rada bezpečnosti OSN klasifikuje hrozby objevující se v různých částech světa jako možné precedenty pro agresi. Hlavní metodou Rady bezpečnosti je řešení konfliktů mírovými prostředky, vypracování vhodných doporučení jejím stranám. V řadě případů má Rada bezpečnosti OSN pravomoc povolit použití vojenské síly k obnovení pořádku. Radu bezpečnosti tvoří 15 zemí. Pět z nich je trvalých (Rusko, Francie, Čína, Velká Británie a USA). Zbývající jsou jmenováni Valným shromážděním na období dvou let.
Činnost organizace zajišťuje jiný orgán – sekretariát OSN. V jejím čele stojí osoba zastávající funkci generálního tajemníka. Kandidáty na tuto pozici navrhuje Rada bezpečnosti. Jmenuje generálního tajemníka OSN Valným shromážděním.
Existuje šest oficiálních jazyků OSN. Ruština je v jejich počtu vždy zahrnuta. Mezi další patří světově nejrozšířenější angličtina, čínština, arabština a také španělština a francouzština. Pokud jde o praktické používání úředních jazyků, jsou v nich zveřejňovány klíčové dokumenty Organizace a usnesení. Zprávy a přepisy jsou také publikovány v odpovídajících dialektech. Projevy přednesené na schůzích jsou přeloženy doúřední jazyky.
Systém Organizace spojených národů zahrnuje několik autonomních subjektů. Mezi největší patří UNESCO, MAAE.
Ústředí organizace je v New Yorku.
Pojďme se blíže podívat na to, jak fungují klíčové struktury OSN.
Valná hromada
Jak jsme uvedli výše, tento orgán je klíčový z hlediska poradních, politických a reprezentativních aktivit OSN. Valné shromáždění tvoří základní principy mezinárodní spolupráce na nastolení míru, koordinuje interakci mezi státy v různých oblastech. Pravomoci tohoto orgánu jsou uvedeny v Chartě OSN. Valné shromáždění pracuje na zasedáních – pravidelných, mimořádných nebo mimořádných.
V hlavním poradním orgánu OSN existuje několik výborů. V kompetenci každého - úzký okruh problémů. Existuje například Výbor pro odzbrojení a mezinárodní bezpečnost. Existuje příslušný orgán, který se zabývá problémy sociální a humanitární povahy. Právní záležitosti má na starosti výbor. Existují struktury odpovědné za kontrolu pověřovacích listin, řešení politických, administrativních a rozpočtových otázek. Existuje také Generální výbor. Má na starosti takové aspekty práce shromáždění, jako je agenda a obecné záležitosti spojené s organizací diskusí. Skládá se z několika úředníků najednou. Jsou mezi nimi šéf Valné hromady, jeho zástupci, vedoucídalší výbory.
Valné shromáždění OSN, jak jsme již řekli, může pracovat v rámci zvláštních zasedání. Mohou být svolány na základě nařízení Rady bezpečnosti. Témata sezení mohou být různá – například související s lidskými právy. Jak jsme řekli výše, vytvoření Organizace spojených národů bylo z velké části způsobeno potřebou mezinárodní kontroly nad problémy v této oblasti.
Bezpečnostní rada
Rada bezpečnosti OSN je struktura se zvláštní pravomocí v záležitostech souvisejících s udržováním míru a bezpečnosti. Již jsme poznamenali, že vytvoření Organizace spojených národů bylo v mnoha ohledech předurčeno s cílem vyřešit problémy právě tohoto profilu. Rada bezpečnosti, jak jsme si řekli výše, trvale zahrnuje 5 států, všechny mají právo veta. Jaký je postup? Základní princip je zde stejný jako u parlamentního veta.
Pokud rozhodnutí Rady bezpečnosti OSN nesdílí státy, které jsou stálými členy tohoto orgánu, mohou jeho konečné přijetí zablokovat. Zajímavý fakt: občan země, která je trvale členem Rady bezpečnosti, nemůže být zvolen generálním tajemníkem OSN.
Sekretariát OSN
Tato struktura Organizace spojených národů je navržena tak, aby vykonávala především administrativní funkce z hlediska implementace přijatých programů. Jedná se především o práce spojené se zveřejňováním textů usnesení a jiných rozhodnutí, zakládáním informací do archivů, evidencímezinárodní smlouvy atd. Sekretariát má asi 44 tisíc odborníků působících v různých zemích. Největší struktury tohoto orgánu působí v New Yorku, Nairobi a také v evropských městech - Ženevě a Vídni.
Mezinárodní soudní dvůr
Ve struktuře OSN je také soud. Předpokládá se, že soudci, kteří ji tvoří, pracují nezávisle na zájmech států, které zastupují. Práce v OSN by navíc měla být jejich jediným profesním povoláním. Celkem je v příslušné struktuře OSN 15 soudců. Každý z nich má zvláštní druh imunity a může požívat i řady diplomatických výsad. Stranami sporů řešených u soudu OSN mohou být pouze státy. Občané a právnické osoby nemohou být žalobci ani žalovanými.
Rady OSN
Ve struktuře OSN existuje několik rad – Hospodářská a sociální, stejně jako vedoucí pro otázky opatrovnictví (ačkoli fungovala pouze do 1. listopadu 1994, poté byla její činnost pozastavena). První rada se zabývá řešením problémů souvisejících se sociálně-ekonomickou spoluprací států. Tvoří jej 6 komisí vytvořených na geografickém základě. To je například Evropská hospodářská komise, jedna funguje v Africe nebo západní Asii.
Instituce
Charta OSN stanoví, že vedoucí orgány Organizace mohou vytvářet pomocné struktury. Tak se najednou objevilo několik dalších agentur OSN. Mezi nejznámější -MAAE, Světová zdravotnická organizace, UNICEF, UNESCO, Organizace OSN pro výživu.
Historie OSN
Nejzajímavějším aspektem studia OSN je historie. Organizace spojených národů byla oficiálně založena 24. října 1945. Do toho dne většina států, které podepsaly Chartu OSN, dokument ratifikovala. Koncept Organizace spojených národů se přitom podle některých historiků začal rozvíjet během druhé světové války. Zejména lze poznamenat skutečnost, že v lednu 1942 podepsaly státy patřící do bloku stojícího proti nacismu dokument nazvaný Deklarace Organizace spojených národů. Na podzim roku 1944 se v Dumbarton Oaks, sídle ve Washingtonu, konala konference za účasti SSSR, USA, ale i Velké Británie a Číny. Státy na něm určily, jak se budou vyvíjet mezinárodní vztahy po druhé světové válce, a také jak by mohla vypadat hlavní struktura regulující tento proces.
V únoru 1945 se konala slavná J altská konference. Lídři předních spojeneckých zemí na něm deklarovali záměr vytvořit strukturu globálního rozsahu, jejímž hlavním úkolem by bylo udržení míru. V dubnu téhož roku se v San Franciscu konala konference 50 zemí, která měla vypracovat Chartu Organizace spojených národů. Celkový počet účastníků akce byl asi 3,5 tisíce lidí, dále více než 2,5 tisíce novinářů, dokumentaristů apozorovatelé. V červnu 1945 byla přijata Charta Organizace spojených národů, kterou brzy podepsali zástupci 50 států. Tento dokument vstoupil v platnost, jak jsme si řekli výše, dne 24. října 1945. Toto je Den Organizace spojených národů, oficiálně oslavovaný.
Existuje verze, že OSN je organizací, která se stala právním nástupcem jiné mezinárodní struktury – Společnosti národů, která fungovala před druhou světovou válkou. Jak však mnozí odborníci poznamenávají, úkoly nové organizace se staly mnohem globálnějšími, a to jak v teoretických konceptech stanovených v Chartě, tak v konceptech vytvořených v průběhu pracovní praxe.
Zajímavým faktem je, že původně dvě republiky, které byly součástí SSSR o právech odborů, Běloruský a Ukrajinský SSSR, vstoupily do OSN jako skutečně suverénní státy. Součástí organizace byla také Indie, formálně závislá na Británii, Filipíny, které jsou pod protektorátem Spojených států.
Rozpočet OSN
Financování činnosti OSN se provádí prostřednictvím rozpočtu organizace. Do procedury jejího vzniku jsou zahrnuty všechny státy, které jsou členy OSN. Rozpočet navrhuje generální tajemník po dohodě s příslušnými strukturami, které jsou součástí organizace. Poté příslušný dokument prostuduje Poradní výbor a další oddělení v rámci OSN. Po dokončení analýzy jsou doporučení zaslána rozpočtovému výboru. Poté - Valnému shromáždění ke konečné úpravě a schválení.
Rozpočet OSN je tvořen z členských příspěvků států, které jsou členy organizace. Hlavním kritériem je zde ekonomická situace země, která je určována především na základě velikosti HDP a také pomocí řady úprav zohledňujících příjmy domácností a zahraniční dluhy. Státy, které nyní přispívají do rozpočtu OSN největší částkou, jsou USA, Japonsko a Německo. Rusko je také mezi 10 nejlepšími zeměmi, pokud jde o členské poplatky.
Deklarace a úmluvy OSN
Mezi společné dokumenty, které Organizace spojených národů v rámci své činnosti pravidelně vydává, jsou deklarace a úmluvy. Jaká jsou jejich specifika? Předně je třeba poznamenat, že na rozdíl od Listiny tyto dokumenty nezavazují státy k dodržování ustanovení v nich obsažených. Úmluva OSN, stejně jako deklarace, je, jak se odborníci domnívají, hlavně doporučujícím zdrojem. Jednotlivé země však mohou ratifikovat konkrétní smlouvu, deklaraci nebo úmluvu na národní úrovni. Mezi nejznámější dokumenty OSN odborníci řadí např. Všeobecnou deklaraci lidských práv (přijatá v roce 1948), Kjótský protokol (1997), Úmluvu o právech dítěte (1989).
Aktivity OSN
Jaká je praktická role Organizace spojených národů v procesech probíhajících na planetě? Mezi klíčové oblasti patří mírové aktivity. Může být vyjádřen v následujících činnostech:
- studium konfliktních incidentů, zahájení jednání se zúčastněnýmivečírky;
- ověření provádění dohod předepisujících příměří;
- činnosti související s udržováním pořádku, implementací zákona;
- humanitární pomoc;
- monitorování konfliktních situací.
Mezi možné nástroje OSN v tomto směru patří vedení mírových operací. Zajímavým faktem je, že v Chartě OSN žádná taková informace není. Organizace spojených národů může zahájit příslušné operace na základě svých cílů a zásad. Tak či onak jsou možnosti praktického řešení konfliktů v kompetenci Rady bezpečnosti OSN. Tato struktura rozhoduje o tom, jak organizovat mírový proces a jak sledovat provádění přijatých rozhodnutí.
Další důležitou aktivitou OSN je monitorování situace s dodržováním lidských práv. Jak jsme uvedli výše, Organizace spojených národů v roce 1948 vydala odpovídající deklaraci. Po vypracování tohoto dokumentu Valné shromáždění OSN doporučilo, aby členské státy organizace podporovaly šíření hlavních ustanovení Deklarace a věnovaly zvláštní pozornost zveřejňování příslušných informací ve vzdělávacích institucích.
Spojené národy se aktivně podílejí na poskytování humanitární pomoci. Důvodem konání akcí tohoto typu mohou být přírodní katastrofy, vojenské konflikty, krize. Pomoc může být poskytnuta jak ve smyslu poskytnutí první pomocinezbytné, a pokud jde o podporu hospodářské obnovy, zdravotní péče, vzdělávání.
