Veřejná správa majetku: organizace, funkce, formy

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy změněno: 2024-02-12 05:13

Občanský zákoník a další legislativní zákony upravují hospodaření státu s majetkem a majetkové vztahy. Zvláštní roli v tom má systém výkonné moci. Patří sem zástupci státu pověření vládou v akciových společnostech, kde působí státní kapitál, mnoho zvláštních orgánů, agentur, státních výborů, ministerstev, vlády Ruské federace.

Správa majetku státu, přeměna majetku, užívání, nakládání, kontrola výkonu funkcí státních orgánů, které hospodaří - to vše je v kompetenci vlády. Má nejširší rozhodovací pravomoc ve všech záležitostech týkajících se správy věcí veřejných. Nejdůležitější funkce ve správě státního majetku jsou svěřeny Ministerstvu majetkových vztahů Ruské federace. V zásadě funkčnost všechorgány fungující podle zákonů Ruské federace a dalších předpisů lze označit za důležité.

Hlavní funkce

Orgány pověřené vládou k nakládání s majetkem státu jsou zapojeny do balíku akcií podniků, resp. dividendovou politikou a regulací směnného kurzu. Jejich úsilím se vyvíjí a realizuje strategie rozvoje státního podnikání, formují se cílené programy, vládní nařízení a plány. Jsou to autorizované orgány, které vytvářejí konkurenceschopnou a trhu přizpůsobenou strukturu pro řízení objektů státního a komercializovaného sektoru. S jejich pomocí se vyvíjí cenová politika při výměně mezi tržními formacemi a státními podniky.

Pouze uvedené orgány správy státního a obecního majetku kalkulují možnosti strategického prognózování, programují dlouhodobý rozvoj majetkového potenciálu státu a řeší aktuální a strategické úkoly pro zásobování zdrojů celé ekonomiky země. Mezi úkoly státních orgánů patří také funkce rozvoje a realizace strategického zabezpečení řídících struktur a státního majetku vědeckými daty a speciálními pracovníky.

Proces správy státního a obecního majetku se v současnosti nejčastěji omezuje na formální fragmentární opatření příkazem. Kontrola užívání majetku v souladu s jehoúčel je stále nedostatečný, a tudíž neúčinný. Proto je strategickým cílem organizovat využití a reprodukci státního majetku v optimálních velikostech. K tomu se zavádějí inovativní metody řízení. Podle odborníků nebude těchto cílů plně dosaženo brzy, možná nikdy.

Vlastnictví federálního státu a jeho řízení vyžaduje přítomnost příslušných institucí a stát, jakožto vlastník a strategický manažer, musí prostřednictvím určitých pák provádět plánování, prognózování, stimulaci, organizaci, koordinaci a personální řízení. Jedním z rysů takových akcí je potřeba organicky kombinovat ekonomické a administrativní formy a metody.

Majetek spolkového státu a jeho správa je systémem ekonomických a organizačních vztahů mezi různými subjekty a hospodáři. Když to sklouzne, není možné zajistit reprodukci, efektivní využití a transformaci státních zařízení, protože funguje smíšený ekonomický mechanismus. Účelem pověřených orgánů, jak již bylo zmíněno, je realizace hlavních ekonomických a sociálních zájmů státu a společnosti.

Základní principy systému řízení

Orgány správy majetku státu fungují na základě řady povinných principů.

1. Účelné využití státního majetku. Cílem je tvořit prorealizace sociálních a ekonomických výhod odpovídajících materiálních podmínek.

2. Efektivita řízení, která spočívá v dosažení cíle. Orgány správy státního majetku musí dosáhnout určitého výsledku činnosti, kvalitativního stavu objektu pod jejich vlivem.

3. Profesionalita managementu. Je nutné přilákat vysoce kvalifikované manažery a manažery, provádět certifikaci řídících zaměstnanců. Státní majetek nespravují náhodní lidé, ale dobře vyškolení lidé.

4. progresivní motivace. Je potřeba dobře navržený mechanismus, který dokáže přitáhnout finanční zájem, který závisí pouze na výsledku.

5. Neustálá kontrola. V žádném případě by nemělo být dovoleno, aby se činnost manažerů vyvíjela. S majetkem státu hospodaří řízené orgány. Musí nést odpovědnost za výsledek svého hospodaření. Vlastník (stát) je povinen provádět neustálý monitoring prostřednictvím pravidelně doručovaných zpráv o činnosti každého hospodáře. Je také nutné zpracovat přijatá data a analyzovat je.

6. Závazná kvalitní právní úprava. Zde je nutné rozvíjet, přijímat a v rámci možností zdokonalovat systém legislativních aktů, které vytvářejí právní oporu pro každý subjekt správy majetku státu.

7. Rozmanitost forem a metod práce. Každý předmět státního majetku má určité znaky, a tedy hospodaření s každým z nichby měla kombinovat administrativní a ekonomická opatření ke zvýšení efektu.

8. Konzistence a komplexnost řízení.

9. Zlepšení struktury řízení po organizační stránce. Při správě státního majetku v Ruské federaci na každé úrovni lze často pozorovat zdvojení určitých funkcí. Je nutné upevnit odpovědnost každého vůdce za učiněná rozhodnutí a vykonanou práci.

10. Zodpovědnost každého subjektu správy majetku. Státní majetek musí být nedotknutelný. Jeho nedotknutelnost však existovala již v roce 1937, kdy společnost ovládala ekonomická a sociální odpovědnost.

Specifické principy řízení ve smíšeném typu ekonomiky

Ve smíšené ekonomice existují další principy správy státního majetku. Nemovitost je udržována po přechodnou dobu. Je zohledněn charakter reforem a zajištěny progresivní institucionální posuny v ekonomice. Management je zaměřen na překonání krize systému a na jeho restrukturalizaci. Organizační vazby jsou uváděny do souladu s úkoly realizace investic, průmyslu, inovací a dalších oblastí státní politiky.

Správa objektů by měla být racionální a efektivní. Státní majetek je spravován otevřeným systémem, a proto musí být přístup k tomuto úkolu systematický. To se vyznačuje intenzivním a častým vlivem vnějšího prostředí na funkčnost řízení, popřproto to občas spadne. Zde by měla existovat zpětná vazba, protože státní moc a samospráva jsou z definice volitelné pojmy, a proto aparát moci nebo místní samosprávy činí rozhodnutí, která jsou zjevně politická.

Například správa státního majetku kraje by měla probíhat s přihlédnutím k metodám a prostředkům dohodnutým s centrem. Pak je možné cíleně ovlivňovat subjekty v obecném procesu dosahování stanovených cílů v celostátním měřítku. Mezi konkrétními principy správy státního majetku ustavujících subjektů Ruské federace lze rozlišit následující.

Sociální zásady a nastavení cílů

Dosahování socioekonomické efektivity. Hodnocení procesu řízení není možné bez principu maximalizace příjmu, důvodem je povaha této kategorie. Kritériem jsou informace z ekonomických statistik. Právě podle těchto ukazatelů se hodnotí efektivita procesu. Příjmy z předmětů obecního a státního majetku určují i sociální politiku státu.

Rozvoj stanovování cílů - systém cílů, kde jsou zvýrazněny hlavní a prioritní cíle. Strategickým cílem socioekonomické politiky jsou vždy podmínky pro udržitelný proces reprodukce statků, které mohou uspokojovat společenské potřeby. Celkovým ekonomickým cílem je zajistit rozvoj komunálního a státního hospodářského sektoru. Nicméně realizovattento přístup je ošemetný.

Je nutné, aby obec a stát realizovaly cíle stanovené objektivně ve vztahu k určitému objektu nebo jejich skupině. Je také nemožné pracovat bez stanovení těchto cílů v regulačních právních aktech. Provádění správy majetku státu by mělo zahrnovat cesty k dosažení cíle schválené pověřenými orgány obce nebo státu. Tyto metody by měly být nejen legální a zákonem chráněné, ale také stimulující. Najatí manažeři by měli nést odpovědnost za svůj výkon.

Progresivní motivace a zodpovědnost

Progresivní motivace je rozvinutý mechanismus zájmu subjektu o výsledky získané z materiální stránky. Tento systém v nakládání s majetkem státu je v současné době dokonale vyladěn. Je to možná nejúčinnější prvek celkového mechanismu řízení. Využívá zdravou vědeckou dividendovou politiku, progresivní mzdový systém, rychlou propagaci, vynikající systém sociálního zabezpečení, pojištění, ochranu atd.

Pokud vezmeme v úvahu, že v moderním Rusku úroveň odměny, která nesouvisí se správou federálního státního majetku osoby, závisí na malém množství (zejména nezávisí na ukazatelích účinnosti řízení), můžeme neočekávejte rychlé řešení sociálních problémů. Navíc nákladový přístup manažerů k tvorbě tarifů za služby,doprava, elektroenergetika a podobně vůbec nevytváří pobídku pro efektivní řízení velkých objektů ruského veřejného sektoru.

Podivně se využívá administrativní, sociálně-ekonomická, trestní odpovědnost jednotlivých subjektů z kategorie manažerů za neefektivní využívání státních zařízení a mimořádně nízkou míru reprodukce majetku země. Zajímavé je, že každým rokem se situace zhoršuje. Stranická i správní odpovědnost byla na dlouhou dobu a na dlouhou dobu ztracena. Jednotlivci dělají manažerská rozhodnutí s mnohamiliardovými aktivy ve vlastnictví státu.

Nejtěžším případem je propuštění. To je stále pozůstatek z dříve hojně používaných administrativních opatření. Osoby, které zbohatly na drancování státního majetku, si okamžitě najdou jinou práci ve veřejném sektoru, nejčastěji ještě výnosnější. To vše svědčí o velmi slabé míře osobní odpovědnosti v systému operativního hospodaření s majetkem státu a obcí. Musí to být jiné. Každý subjekt managementu by měl být odpovědný za všechny škody, které byly způsobeny společnosti a státu v důsledku nekompetentního jednání, nečinnosti, korupce a zločinu.

Systematické řízení a profesionalita

Komplexnost v systému hospodaření je základním principem, který se projevuje v provázanosti všech funkcí při správě majetku státu, obecněúčelnost, zajištění provázanosti prvků kontrolního mechanismu. Zde by měla být neotřesitelná jednota jednání výkonných a zastupitelských orgánů, osob a řídících struktur, organická kombinace administrativních a ekonomických metod, jednotná kritéria pro hodnocení efektivity činností a podobně.

Nejdůležitější podmínkou je pochopení, že výsledek správy jakéhokoli jednotlivého majetkového objektu vždy ovlivní efekt správy v celém spektru veřejného majetku a rozsah je zde obrovský. To znamená, že je nutné rozvíjet programy a formy správy majetku státu v jednotném systému. Každý úkon související s řízením musí být řádně zabezpečen regulačními právními akty. Moderní přístup ke státnímu majetku nemůže zůstat dlouho stabilní – k posílení právního rámce je třeba uplatňovat právní kategorie; toto je nezbytný předpoklad.

Ve světě lze mnohem lépe vysledovat souvislost mezi institucí zákonodárné moci a socioekonomickým rozvojem společnosti. V Rusku je nutné vyvinout, přijmout a zdokonalit systém legislativních aktů, které by vytvořily právní podporu. Potřebujeme také instituci nátlaku, aby se plnily smluvní závazky a pohledy na majetek byly rozděleny podle principu „naše“a „jejich“.

Princip profesionality není na území Ruské federace vůbec těžké zavést. To vyžaduje konkurenční základ, pokud jde o přilákání lidí do systému řízení, stejně jako kompetentnívytvořil tréninkový program pro subjekty, které vyhrály soutěž. Pokročilé školení je samozřejmě periodický postup a korupci je třeba vyloučit jak při přijímání zaměstnanců, tak při posuzování úrovně kvalifikace každého manažera. To vše dnes existuje, ale je to poněkud formální.

Okolnosti smíšené ekonomiky

Už před několika desetiletími byl zničen starý systém správy státního majetku, který zajišťoval existenci jediného skutečně sociálního státu na světě. Ten nový ještě není řádně zformován a navíc není koncepčně pojat. Doposud nikdo z odborníků nedokáže jasně vysvětlit, jaký druh socioekonomického systému transformuje naši společnost, jakou roli hraje státní majetek v celkové ekonomice a jaký systém řízení bude potřeba na konci přechodného období.

Rusko zatím následuje příkladu většiny zemí a vytváří smíšenou ekonomiku, ale význam státního vlastnictví je příliš podceňován. Musí vždy (v jiných zemích ano!) plnit nejdůležitější funkce v jakýchkoli společensko-politických podmínkách. Lze zde sledovat dvě složky: řízení přeměny státního majetku na soukromé vlastnictví (na úroveň, kterou lze považovat za racionální), stejně jako řízení reprodukce státního majetku a jeho využití.

Žádná z těchto položek však nebyla splněna. Na samém počátku reforem bylo celkemničení státního majetku dravou velkou privatizací. V realizované variantě privatizace rovněž nepřispěla ke vzniku majetku soukromého typu, pokud by mohla být efektivní, zejména ve srovnání se státním majetkem. Reformátoři ztratili kontrolu nad státním majetkem kvůli negativnímu postoji k němu, celý průmysl byl doslova zabit, všechny výdobytky na území Ruské federace byly pošlapány. To vše musí být obnoveno, jinak se Rusko nikdy nestane takovou velmocí, jakou bylo pod sovětskou nadvládou.

Vlastnost

Každý chápe, že majetek je základem absolutně jakéhokoli systému, který v ekonomice existuje a vyvíjí se. Státní majetek je dnes výrazem vztahů mezi jednotlivci k přivlastňování statků a realizaci veřejných a státních zájmů. Management není zaměřen na reprodukci, státní majetek je využíván a přetvářen krajně iracionálně, jeho předměty jsou přivlastňovány ekonomickými metodami, formami, řídícími funkcemi – to vše je nečestné. Privatizace je navíc pouze jedním z těch nástrojů, které zemi škodily. Měl by odrážet transformaci státního vlastnictví na soukromé vlastnictví s cílem racionalizovat celkovou strukturu ekonomiky a zajistit efektivní reprodukci sociálního kapitálu. Ve skutečnosti se stane opak.

Privatizace má dvě fáze: formální a skutečnou. První transformuje státní majetekdo soukromého, zajištění pravomocí nových vlastníků legálně. A druhý tvoří skutečné nové vlastníky, soukromé obchodníky, organizující proces efektivní reprodukce pro využití tohoto majetku. Globální transformace vždy přinášejí potíže při správě státního bohatství. V současnosti mají krize příliš mnoho problémů, které ekonomická věda nerozvinula.

Dnes v Rusku k těmto potížím přidávají další ideologické a politické „hluky“, které brání pochopení transformace majetku. Místo kritické analýzy a účinných opatření probíhá ideologická válka. Formy vlastnictví se transformují, zemi tento proces nepřináší žádný užitek, a proto odpůrci a zastánci privatizace s největší pravděpodobností nikdy nebudou souhlasit.

Státní regulace a tržní mechanismy samoorganizace

bez ohledu na to, k jakému typu vlastníků předmět patří (zda se jedná o stát nebo soukromou osobu). Pouze za takových podmínek lze vytvořit ekonomické a jiné pobídky pro reprodukci a racionální využívání majetku.

Dnes v Rusku v podstatě nikdo nic hmatatelného neutrpělodpovědnost za neefektivní nakládání se státním majetkem a účinná opatření se zatím v žádném z odvětví národního hospodářství nedočkala. Ztratil se samotný motivační mechanismus, který je druhou stranou medaile odpovědnosti, a proto neexistuje kvalitní správa státního majetku (a také častá: vždyť se nemohl stát adekvátní náhradou za státní monopol). K tomu, aby se ekonomika formovala a fungovala normálně, nestačí samoorganizační faktory – ekonomiku země musí řídit stát.

Toto je nejdůležitější vnitřní moment, který je podstatou jejího bytí, proniká do všech pórů těla kdysi velká síla. Ani vnější prvky organizace hospodaření s majetkem státu neuspokojují: ani úvěr, ani peněžní systém, ani provoz těch pár přeživších podniků, ani zdanění - zatím nejsou v ničem důvody k optimismu. Samoorganizace tržních vztahů vypadá jako proces ponechaný náhodě. Jen společným úsilím je možné jej zefektivnit, když jak trh se svou samoorganizací, tak stát se svým regulačním řízením jednají současně, navíc ve stejnou dobu, bez rozporů.

Správa státu

Tento fenomén je ekonomičtější než samotný trh s konkurencí, kapitálem, zbožím, penězi a podobně. Základem hospodaření státu je majetek, který mu náleží, který umožňuje realizovat veřejný a státní zájem. To je přesně onokonsolidační role státní správy. Pro ekonomiku musí stát plnit řadu důležitých funkcí. Jak již bylo zmíněno, je to děláno pro reprodukci sociálního kapitálu.

Je to stát (společnost), který patří (nebo by měl patřit) do sfér a odvětví celostátního významu, stejně jako do hlavních průmyslových odvětví. Například elektroenergetika je plně ve vlastnictví státu v Kanadě, Japonsku, Francii a dalších zemích, železnice a doprava jsou ve vlastnictví státu v Itálii, Francii, Španělsku, Švédsku, Rakousku a dalších zemích, pošta - v USA, Japonsko a další země, letecká doprava - ve Španělsku, Francii a dalších zemích.

Stát je nejčastěji vlastníkem přírodních zdrojů, kulturních, historických, intelektuálních hodnot. Je to stát, kdo by měl financovat špičkové technologie a základní vědy, je to ten, kdo dotuje většinu informačních produktů. A bagatelizovat roli státu při správě majetku znamená způsobit zemi nenapravitelné škody. To je to, co jsme viděli v posledních desetiletích.