Instituce EU: struktura, klasifikace, funkce a úkoly

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy změněno: 2024-02-12 05:00

Postupem času začalo lidstvo chápat, že život ve svazku je mnohem jednodušší a bezpečnější než oddělený. Postupně nejednotu národů začala nahrazovat spolupráce a slučování do jednotlivých států. Ty, které byly dříve patchworkovými přikrývkami, překonaly feudální roztříštěnost. Později se začaly vytvářet rozsáhlé aliance, země začaly vstupovat do bloků, aby si zajistily bezpečnost a blahobyt. Stupeň a kvalita integrace rostly.

Koncem 20. století bylo možné v Evropě pozorovat jednu z nejmocnějších a nejvlivnějších ekonomických a politických asociací na světě, Evropskou unii. Jedná se o komplexní sdružení, pokud jde o jeho strukturu: struktura institucí EU je extrémně rozvětvená a může se zdát značně matoucí.

Co je EU?

Evropská unie (nebo zkráceně EU) je integrační sdružení v Evropě, které v současnosti zahrnuje 28 států. Rozkládá se na ploše 4,3 milionu km² a je domovem něco málo přes 500 milionů lidí. Oficiálně se EU objevila v roce 1993 po podpisu o rok dříve 12státy Maastrichtské smlouvy. Historie evropské integrace však začala mnohem dříve. V tuto chvíli je Evropská unie považována za jediný mezinárodní subjekt, kterému se podařilo dosáhnout 4. etapy integrace, tedy vytvoření plnohodnotné hospodářské unie.

Ekonomický aspekt

Evropská unie také hraje důležitou roli v globální ekonomice a přispívá 23 % světového HDP. V rámci samotné Evropské unie byl vytvořen společný trh za účelem usnadnění obchodu, pohybu zboží a služeb mezi členskými zeměmi. Státy EU se vyznačují stabilním tempem hospodářského rozvoje a velkým exportem a importem. Německo lze v mnoha ohledech uznat jako hospodářsky nejrozvinutější zemi Evropské unie.

Euro je jednotnou měnou od roku 2002, ale ne na území všech 28 států, ale pouze 19, protože to je částka, která je součástí eurozóny. Politické a ekonomické fungování unie je možné díky aktivitám 7 institucí EU. Jedním z hlavních cílů stanovených pro Evropskou unii je pokračovat v procesu regionální integrace.

Historie začátku

Podpis Maastrichtské smlouvy zdaleka není první příčkou žebříčku, po kterém proces evropské integrace vykročil. Podobné nálady a unifikační tendence byly v evropské společnosti pozorovány již před druhou světovou válkou, které byly ztělesněny v hnutí panevropanství. Oficiálním datem zahájení integrace byl rok 1951, rok podpisu Pařížské smlouvy. Pak zeměV regionu Beneluxu bylo založeno ESUO – ekonomická organizace, která se zaměřovala na společnou produkci uhlí a oceli. Později, v roce 1957, za účelem rozšíření hospodářské spolupráce byly podepsáním Římské smlouvy vytvořeny EHS a Euratom.

V roce 1967 byly tyto tři regionální organizace sloučeny pod vedením Evropské komise a Rady EU. Staly se prvními v systému institucí EU. O šest let později došlo k prvnímu rozšíření Evropské unie: zahrnovalo Dánsko, Irsko a Spojené království. Řecko se připojilo v roce 1981. O čtyři roky později vznikla v Evropě Schengenská zóna, která na svém území zrušila pasovou kontrolu mezi zúčastněnými zeměmi. Řecko vstupuje do EU v roce 1986. Od roku 1995 do roku 2013 došlo k několika rozšířením Evropské unie, sousedí s ní 16 států. Během tohoto období vstupuje euro do oběhu – eurozóna vznikla v roce 1999.

Instituce, orgány a instituce v EU

První instituce v Evropě v rámci unie zahájily svou činnost v 60. letech 20. století. Postupem času se jejich počet zvyšoval a v současnosti se na prosazování myšlenek a hodnot Evropské unie, zajišťujících její fungování, podílí sedm institucionálních a zhruba dvacet neinstitucionálních orgánů. Lisabonská smlouva mezi členskými státy EU, která vstoupila v platnost v roce 2009, znamenala zrod Smlouvy o Evropské unii. Neupravuje pouze vnitřní a zahraniční politiku, legislativu Evropské unie prostřednictvím zásad v ní předepsaných, ale takézdůrazňuje instituce odpovědné za provádění těchto činností.

Institucemi a orgány EU jsou ty orgány Evropské unie, které jsou odpovědné za plnění jí svěřených klíčových úkolů v regionálním i celosvětovém měřítku. Práva institucí jsou vyznačena a zakotvena ve Smlouvě o založení EU, podepsané v roce 1957. Těchto sedm orgánů by nemělo být zaměňováno s agenturami EU, protože ty jsou decentralizovanými orgány s vlastními úkoly. Mezi tyto orgány patří evropské agentury pro životní prostředí, bezpečnost potravin, léky a další. Celkem je jich více než dvacet.

Evropský parlament

Společně s Radou EU je legislativní složkou vlády. Jako jedna z nejdůležitějších institucí EU má zákonodárnou moc v rámci celého sdružení. Místa v parlamentu jsou určena pro 750 poslanců s hlasovacím právem a jedno místo pro předsedu, který je nemá. Zastupují zájmy svého státu a hájí své názory prostřednictvím politických frakcí. V parlamentu patří více než polovina křesel dvěma nejsilnějším frakcím: lidovci a Alianci socialistů a demokratů. Do roku 1979 byli poslanci voleni národními státy, nyní však občany Evropské unie. Seznam poslanců se aktualizuje každých pět let.

Mezi klíčové úkoly Evropského parlamentu patřísestavování rozpočtu EU. Významná část rozpočtu (asi 40 %) jde na provádění společné zemědělské politiky. Parlament má také legislativní a kontrolní funkce. První je vyjádřena přijímáním zákonů a různých směrnic, řešením otázek právní regulace. Druhý je pod kontrolou Evropské komise. Může přijmout nebo odmítnout výsledky svolání poslanců a má také právo jmenovat předsedu Evropské komise.

Evropská rada

Byla založena v roce 1974 z iniciativy prezidenta Francouzské republiky. Rada zahrnuje všechny hlavy členských států EU a jejich vlád. Vyžaduje také přítomnost předsedů Evropské komise, a tedy i samotného předsedy Evropské rady. Od roku 2018 je Donald Tusk. Rada se schází, aby diskutovala o naléhavých problémech poměrně často – asi čtyřikrát ročně nebo i vícekrát.

Klíčovým úkolem jedné z hlavních institucí EU reprezentované Evropskou radou je vypracovat strategii rozvoje celého integračního sdružení. Projevuje se především v zajištění konkurenceschopnosti evropské ekonomiky a také v prosazování myšlenky další evropské integrace v politických aspektech. Evropská rada přijímá nejdůležitější rozhodnutí pro Evropskou unii, vypadají jako plány. Tak například slavnou lisabonskou strategii vyvinul on.

Rada Evropské unie

Tento orgán a instituce EU by neměly být zaměňovány s Evropskou radou, protože mají zcela odlišná práva, úkoly a jinou strukturu. V rukou Rady EU za rovných podmíneks Evropským parlamentem je zákonodárným orgánem. Je také odpovědný za provádění kompetentní zahraniční politiky, zajištění vnitřní bezpečnosti celého sdružení. Je v jeho moci odmítnout většinu zavedených právních aktů.

Pokud jde o složení, v Radě EU jsou zástupci zúčastněných zemí, ale nejen hlavy, ale i členové vlád na pozicích ne nižších než ministr. Čas od času se schází Rada z řad hlav států. Zabývá se řešením těch otázek, o kterých nebylo dosaženo rozhodnutí nebo kompromisu v pracovních skupinách, a poté ve Výboru stálých zástupců. Hlasování je založeno na principu kvalifikované většiny. Účastní se ho zástupci z členských států EU, jeden z každé země.

Evropská komise

Jako nejvyšší řídící orgán zahájila Evropská komise svou činnost na samém počátku vznikající Evropské unie – v roce 1951. Od té doby se jeho funkce výrazně změnily. V klasifikaci institucí EU představuje výkonnou složku moci a odpovídá za výkon kontroly nad efektivitou realizace rozhodnutí navržených Radou EU a Evropským parlamentem. Skládá se z 28 členů – jednoho komisaře z každé země EU. Každý z nich zajišťuje produktivitu těla a podporuje hodnoty státu, ze kterého byl odeslán.

Komise také nese odpovědnost za přípravu návrhů zákonů - je povinna je realizovat, pokud je schválí zástupci zákonodárného sboruúřady. Plní také diplomatické funkce a zajišťuje spolupráci mezi Evropskou unií a zbytkem světa. Klíčovým rysem Evropské komise je, že pouze tento orgán má právo předkládat návrhy zákonů Evropskému parlamentu. Hlavní pozornost komise obvykle směřuje do ekonomické sféry.

CJEU

Byla založena již v roce 1952 a nyní je institucí EU, která zastupuje soudnictví. Zahrnuje nejvyšší úroveň evropského soudního systému, samotný soud. Další v sestupném pořadí je tribunál, po něm následují specializované tribunály. Všechny články soudního systému mohou fungovat jako články prvního stupně. Soudní dvůr EU má svou vlastní strukturu, která zahrnuje tři složky: předsedu, generální advokáty, plénum a senáty.

Předseda je volen na období tří let, jeho hlavním úkolem je dohlížet na činnost soudu. Má také právo svolávat plenární zasedání a přerušovat případy. Nyní v této instituci EU a Evropy mají největší země (je jich šest) svého stálého právníka. Komory byly vytvořeny jako speciální jednotky za účelem zvýšení produktivity soudu a počtu vyřešených případů.

Evropský účetní dvůr

Tato instituce byla založena v roce 1975 za účelem auditu evropského rozpočtu. Stejně jako v některých jiných institucích EU má Účetní komora 28 zástupců. Od každéhozúčastněné země se musí zúčastnit jedna osoba, která má pro tuto pozici dostatečné kompetence. Každý zástupce je jmenován Radou EU na období šesti let.

Hlavní funkce účetní komory zahrnují: fixování peněžních toků odesílaných do a z rozpočtu; posuzování výkonnosti finančního řízení a poskytování podpory Evropskému parlamentu v rámci plnění evropského rozpočtu. Účetní komora každoročně vypracovává a předkládá zprávy o provedené práci. Auditoři komory během tohoto roku vyhodnocují efektivitu přidělení rozpočtu návštěvou zemí EU a zemí, které od ní dostávají finanční pomoc.

Evropská centrální banka

Nachází se v Německu a je hlavní bankou eurozóny. ECB má plnou autonomii a je nezávislá na ostatních orgánech EU. Mezi její hlavní úkoly patří: kontrola zlatých a devizových rezerv; vydání eura do oběhu; vývoj úrokových sazeb; zajištění cenové stability v eurozóně. Klíčovou postavou finanční politiky EU je centrální banka, ale celý systém zahrnuje i národní banky členských zemí EU. Za měnovou politiku v celé eurozóně zodpovídá zavedený systém centrálních bank.

Kontrola peněžní zásoby v eurozóně leží také na bedrech této instituce EU. Zabývá se jeho distribucí mezi různé finanční instituce, firmy a stát. ECB má čtyři typy operací: základní a dlouhodobérefinanční operace; jemné ladění a strukturální. V rámci refinancování centrální banky poskytují úvěry komerčním bankám a ty zase vydávají cenné papíry centrální bance jako zástavu. Poslední dva typy transakcí zahrnují nejen půjčky, ale také nákup cenných papírů.

Komora auditorů

Řádné rozdělení evropského rozpočtu, stejně jako kontrola nad finančními příjmy do něj, je poměrně obtížný úkol. Auditoři v této věci pomáhají účetní komoře. Komora auditorů je institucí EU pouze v rámci účetní komory, ale zároveň funguje bez ohlédnutí za činnostmi jiných institucí. Její členové, kteří působí jako revizoři, jsou voleni na šest let. Jejich hlavním úkolem je provádět kontroly různých institucí, orgánů, nadací a jednotlivců, kteří dostávají finanční prostředky z rozpočtu EU. Jejich cílem je zabránit rozkvětu korupce v EU. Jakákoli zjištěná porušení musí být oznámena nadřízeným orgánům. Auditoři se nesmí zapojit do žádné jiné činnosti a za svou práci dostávat neoficiální odměnu.

Obecný závěr

Evropská unie jako integrační sdružení se objevila nedávno, navzdory více než 50 letům politické a ekonomické integrace. Jedná se o poměrně velké území, které je zastoupeno 28 členskými státy. Uplatňovat kontrolu v tak obrovském měřítku není snadné, proto již od založení prvních asociací (ESUO, Euratom a EHS) zúčastněné země nutně potřebovaly nadnárodní instituce aorgány. První byly založeny již na počátku 50. let 20. století. Postupně jejich počet rostl. Byly rozšířeny a upraveny funkce institucí, orgánů a institucí EU. V důsledku více než 70 let formování evropských asociací má v současnosti Evropská unie 7 specializovaných institucí, jejichž účelem je politické a ekonomické fungování asociace evropských zemí. To je také zajištěno více než 20 neinstitucionálními orgány působícími v celé EU.