Ruský stát se v současné fázi vývoje nachází v podmínkách, které jsou charakteristické pro permanentní inovační proces. To je determinantou skutečnosti, že v postsovětském Rusku byla potřeba dobře strukturované vnitřní politiky, činnosti státních institucí a také ustavení určitého vektoru politického vládnutí. Zejména je nutné najít odpověď na otázku: "Decentralizace - co to je a jaký je její rozdíl od centralizace moci?"
Jaké jsou procesy centralizace a decentralizace řízení?
Přejdeme-li k terminologii, můžeme dojít k závěru, že centralizace a decentralizace řízení jsou různé pojmy. Centralizace je tedy koncentrace veškeré moci v rukou jedné organizace. Z politického hlediska, kdy úřady nekumulují veškerou moc do vlastních rukou, aledává určitou kompetenci orgánům LSG, to je decentralizace. Co to je, podrobněji vám umožní zjistit odpovědi odborníků na tento problém.
Dva metodické přístupy k decentralizaci moci
Podle Vardana Baghdasaryana dnes existují dva metodologické přístupy, které umožňují odpovědět na otázku: co je decentralizace? Celý objem manažerských pravomocí lze vyjádřit konkrétním číslem, které bude činit 100 %. Pokud je více než 90 % pravomocí soustředěno v rukou nejvyšších orgánů státní moci a pouze 10 % je dáno do kompetence samosprávám, pak lze tvrdit, že řízení je v tomto státě centralizované. Pokud je procento rozdělení moci nepřímo úměrné, tedy 90 % se týká pravomocí LSG a pouze 10 % orgánů na federální a regionální úrovni, pak můžeme říci, že proces decentralizace řízení prošel.
První metodický přístup nám tedy umožňuje hovořit o modelu řízení – nadměrné decentralizaci. Jinými slovy, aktuální témata pro místní samosprávu nelze řešit přímo na „místních“. K tomu je nutné lobbovat zájmy konkrétní lokality v orgánech na vyšších úrovních státní správy, což je ve většině případů nemožné.
Pokud se decentralizace pravomocí řídí druhým modelem, zvyšuje se riziko separatismu uvnitř státu. Tohle jese může stát hlavním určujícím faktorem kolapsu státnosti země.
Jaké jsou nevýhody decentralizace moci?
Nestačí odpovědět na otázku: "Decentralizace - co to je?" - je důležité pochopit hlavní klady a zápory tohoto mechanismu rozdělení pravomocí.
- Ztráta monopolu vlády na vydávání peněz. Toto mínus spočívá v tom, že centrální orgány nemohou provádět kompetentní stabilizační měnovou politiku. Část pravomocí je svěřena regionům Ruské federace, což je pro ně poměrně značná finanční zátěž. Z tohoto důvodu se šíří peněžní náhrady.
- Růst byrokratizace. Decentralizace moci není jen rozdělení pravomocí, ale také nárůst počtu státních institucí a úředníků, z nichž každý plní svou specifickou roli. To způsobuje nadměrnou regulaci jak v politické sféře, tak v ekonomické a sociální sféře.
- Decentralizace moci navíc znamená nárůst korupce v místních samosprávách. S diferenciací moci dochází k přerozdělování pravomocí na místní úrovni. Do managementu přicházejí místní elity, díky nimž lobbují za zájmy obchodní společnosti pomocí úplatků úřadů, úplatků a obdarovávání.
- Neprůhlednost místních úřadů. Pokud nejvyšší státní orgány zveřejňují zprávy o své činnosti, pak místní samospráva odcházívaše práce ve stínu. Úředníci na místní úrovni kontrolují činnost sdělovacích prostředků, takže není možné zveřejňovat činnost úřadů z nevýhodné strany.
Navzdory skutečnosti, že decentralizace moci v Rusku čelí mnoha problémům, má tento mechanismus řadu nerealizovaných výhod a příležitostí.
Flexibilita LSG
Samosprávy jsou mnohem lépe informovány o existujících problémech na území určité lokality. Díky tomu je možné činit flexibilní rozhodnutí směřující k řešení vznikajících situací. Kvůli nedostatku vhodných politických a ekonomických pobídek však systém nefunguje.
Konkurence jurisdikcí LSG
Jednou z hlavních výhod decentralizace je konkurence mezi různými jurisdikcemi. Vzhledem k tomu, že v Ruské federaci neexistuje jednotný ekonomický prostor, je však na území státu nízká mobilita pracovní síly, pracovních a finančních toků.
Odpovědnost LSG
Odpovědnost moci vůči voličům. Předpokládá se, že právě LSG je lidem co nejblíže, zná jejich potřeby a problémy. Činnosti by proto měly být maximálně otevřené a transparentní. Ve skutečnosti jsou nejvyššími místními úřady zástupci místních elit, kteří raději drží svou práci ve stínu, čímž skrývají skutečný směr činnosti.
Mechanismusšeky a zůstatky
Uzurpaci moci se lze vyhnout proporcionální centralizací a decentralizací řízení, což znamená striktní rozdělení pravomocí podle principu 50/50. Pro efektivní fungování mechanismu jsou však potřeba instituce specializované na kontrolu. Na území Ruské federace je tato praxe slabá, což neumožňuje adekvátní koordinaci řízení mezi různými úrovněmi státní správy.
Centralizace a decentralizace moci je dnes v Rusku nejpalčivějším problémem. Pouze kompetentní rozdělení pravomocí mezi orgány různých stupňů státní moci umožní vyhnout se případným nevýhodám tohoto mechanismu vymezení pravomocí a realizovat možnosti.
