Postup hodnocení dopadů regulace je speciální analýzou cílů a problémů státní (územní) správy. V jeho rámci hledání alternativních možností realizace stanovených úkolů, stanovení přínosů a nákladů subjektů obchodních a jiných činností, spotřebitelů, kteří jsou podřízeni administrativnímu vlivu. To vám umožní vyvinout nejúčinnější řídicí programy. Dále se budeme podrobněji zabývat metodami hodnocení regulačního dopadu.
Obecné informace
Posouzení dopadu regulace se provádí za účelem zlepšení kvality správy. K realizaci tohoto úkolu je využívána podrobná formalizovaná analýza důsledků vlivu na různé sociální skupiny a společnost jako celek. Dnes neexistují jednotné metody hodnocení dopadu regulace. V řadě zemí je taková analýza zakotvena v zákonech. Příslušná ustanovení obsahují například ústavy Švýcarska a Francie. Metodika hodnocení dopadu regulace se přitom liší v závislosti na politické struktuře.státy. Neméně důležité při volbě té či oné cesty jsou oblasti, na které tato analýza přímo směřuje. V tomto ohledu se také liší postup provádění posouzení dopadu regulace.
Klasifikace
Typy hodnocení dopadu regulace se liší v závislosti na podmínkách jejího zavedení v dané zemi. Takže například v České republice, Jižní Koreji, rigidní RIA není poskytována. Zároveň jsou ale deklarována obecná kritéria, podle kterých se analýza zavádí, když se prokáže její účelnost. Další typy hodnocení dopadů regulace přímo souvisí s přijímáním nařízení. Zejména například v Kanadě a Spojených státech se RIA provádí, když je vydáno nařízení, které stanoví výdaje z rozpočtu. V Nizozemsku a Spojeném království se po přijetí příslušného nařízení o správě a řízení provádí posouzení dopadu právních předpisů.
Hlavní kroky
Posouzení dopadu regulace zahrnuje podle pokynů australského ROA, který zastupuje příslušný orgán, následující kroky:
- Formulace a popis problému.
- Důkaz potřeby RIA.
- Definujte účel postupu.
- Popis možných možností realizace úkolů.
- Analýza identifikovaných alternativ (včetně posouzení nákladů a přínosů).
- Konzultace.
- Závěr posouzení dopadu regulace
- Výkon vybrané alternativymožnost a následné sledování.
Legislativní rámec
Za účelem implementace prezidentského dekretu ze dne 05.07.2012 byl vyvinut a schválen federální zákon, který definuje změny ve federálním zákoně a stanoví obecné principy pro vytváření zastupitelských a výkonných struktur státní moci v regiony Ruské federace a čl. 46 a 7 federálního zákona, který upravuje obecná kritéria pro organizaci územní (místní) samosprávy v Ruské federaci. Tyto úpravy se týkají problematiky posuzování regulačního dopadu normativních aktů a jejich odbornosti. Federální zákon stanoví konsolidaci programu pro analýzu návrhů právních dokumentů připravených v ustavujících subjektech a obcích země. Kromě toho jsou upravena pravidla pro zkoumání stávajících předpisů. Účelem těchto dodatků je poskytnout informace a metodickou pomoc obecním orgánům při implementaci institutu hodnocení dopadů regulace do legislativního procesu.
Specifický vliv
Úspěšný socioekonomický rozvoj země dnes závisí na kvalitě státní ekonomické regulace. Vlády by měly používat systematický přístup, aby zajistily, že proces tvorby pravidel bude co nejúčinnější. Negramotná nekvalitní regulace negativně ovlivňuje stav společnosti. S nedostatečně jasným regulačním opatřenímvysoké náklady na dodržování přijatých norem pro občany a podniky, proces veřejné správy se komplikuje a zvyšuje se nejistota. To vše nakonec vede k neúspěchu při dosahování cílů.
Specifické normy
Většina právních aktů o státní regulaci, které jsou vyvíjeny a přijímány na federální, věcné a komunální úrovni, se dotýká zájmů různých společenských vrstev. V tomto ohledu by v průběhu vývoje jejich projektů mělo být zohledněno mnoho aspektů, které souvisí s pravděpodobnými důsledky jejich realizace v praxi pro tu či onu kategorii osob. Přitom v této fázi nemusí být mnoho způsobů ovlivnění vidět nebo je na první pohled dost obtížně odhalitelné. V průběhu tvorby pravidel jsou proto potřeba mechanismy, jejichž prostřednictvím by bylo možné přímo určit skupinu, která bude ovlivněna, a její povahu. Jedním z takových nástrojů je posouzení dopadu právních předpisů.
Hlavní funkce
Posouzení dopadu regulace zahrnuje identifikaci problému a cíle ovlivnění, identifikaci různých možností implementace, jejich porovnání a výběr nejoptimálnější. Nedílnou součástí RIA jsou konzultace se zainteresovanými účastníky procesu. To vám umožní nejpřesněji určit pravděpodobné negativní a pozitivní výsledky hospodaření. V souladu s tím je formulován i závěr o hodnocení dopadů regulace. Je třeba si uvědomit, že ODS neje doplňkem k běžnému procesu tvorby pravidel. Tato analýza slouží jako nástroj pro usnadnění průběhu rozhodování. Navzdory skutečnosti, že RIA vyžaduje od tvůrců návrhů právních aktů určité dodatečné úsilí, v důsledku zlepšení kvality se efekt řízení stává zcela hmatatelným.
Vytvoření institutu RIA v Rusku a dalších zemích SNS
V zemích s transformující se ekonomikou se začal zavádět postup hodnocení. Mezi nimi je řada zemí SNS. V každém státě má procedura svůj název. Například:
- Kazachstán - hodnocení důsledků zákonů v socioekonomické sféře.
- Kyrgyzstán – analýza dopadu předpisů.
- Uzbekistán - systém hodnocení dopadu legislativních aktů (SOVAZ).
V Ruské federaci bylo na experimentální úrovni v roce 2006 provedeno zavedení RIA a analýza zákonů v několika předmětech. Programy byly realizovány zejména v Severní Osetii, Kalmykii a Tatarstánu. Pro zavedení na federální úrovni bylo vytvořeno také několik odborných novinek. V březnu 2010 se Vládní komise pro správní reformu rozhodla udělit Ministerstvu hospodářského rozvoje pravomoc rozvíjet metody RIA a jejich následnou implementaci do praxe, včetně vytvoření nového resortu. V květnu téhož roku bylo schváleno usnesení, které upravuje řadu aktů vlády Ruské federace. Jeho prostřednictvím se de facto zavádí institut RIA a to hlavníKontrolním orgánem se stává Ministerstvo hospodářského rozvoje. V červenci 2010 bylo vytvořeno oddělení pro posuzování dopadů právních předpisů.
Analýza přínosů a nákladů
Tato část posouzení dopadu regulace je považována za jednu z nejobtížnějších a zároveň klíčových. Obecně je vhodnější provést podrobnou a úplnou analýzu všech nákladů a přínosů pro každou konkrétní z proveditelných alternativ. Při praktické realizaci se odborníci velmi často snaží najít rovnováhu mezi významem peněžního (kvantitativního) vyjádření nákladů a přínosů a náklady na přímé provádění této analýzy. Tradičně se hodnocení provádí ve vztahu k následujícím dotčeným skupinám:
- Státy.
- Obchod.
- Společnosti.
Zároveň jsou kategorie dopadů podrobně popsány nebo rozděleny do samostatných podskupin. Například: dopad na malé podniky, životní prostředí a tak dále. Pokud není možné provést peněžní analýzu účinků, ale je možné odhadnout fyzické účinky, lze použít metodu nákladové produktivity.
Sociální slevová sazba
Vzhledem k tomu, že vliv regulačního aktu na stav ekonomiky není okamžitý, ale je rozložen v čase, je v procesu monetizace přínosů a nákladů nutná odpovídající úprava. K tomu se používá tzv. diskontní sazba. Stanovení jeho hodnoty je také považováno za poměrně obtížné.úkol během implementace RIA.
