Jednou z forem přímého výkonu moci je místní samospráva. Místní úřady umožňují užívání, držení a nakládání s majetkem obce. Místní samosprávy musí:
- udržovat a spravovat bytový a nebytový majetek (včetně školek, škol, nemocnic a dalších infrastrukturních zařízení);
- udržovat inženýrské sítě a poskytovat služby (dodávky plynu, elektřiny, vody atd.);
- udržovat silniční infrastrukturu, provádět výstavbu a opravy a řešit další problémy.
Nejdůležitějšími objekty městské správy jsou: pozemky, nemovitosti, průmyslová zařízení.
Pro řešení všech těchto problémů musí mít orgány samosprávy finanční prostředky, které tvoří strukturu místního rozpočtu. V tomto případě mohou být zdroje příjmu:
- daně a poplatky, srážky a penále, které jdou do místního rozpočtu;
- příjem z pronájmu z vlastnictví nemovitosti;
- dary;
- srážky z příjmů městských podniků.
Jaký je místní rozpočet?
Územní rozpočet (struktura příjmů a výdajů) má stejnou podobu jako státní rozpočet. Vědci v oboru ekonomie dávají následující definici: místní rozpočet je celý komplex ekonomických vztahů, které zajišťují distribuci národního důchodu v rámci určitého regionu a tvoří finanční základnu na místní úrovni. Rozpočet pomáhá posílit finanční nezávislost a autonomii místních orgánů, aktivuje ekonomickou aktivitu a rozvíjí infrastrukturu v konkrétní oblasti.
Podstata místního rozpočtování
Základní pojmy a struktura místního rozpočtu jsou uvedeny v Ústavě (článek 132). Za prvé, tento článek dává právo místním orgánům tvořit, schvalovat a dále realizovat tento rozpočet. Zároveň je takový rozpočet součástí konsolidovaného rozpočtu, který se tvoří v konkrétním regionu.
Hlavním úkolem orgánů při sestavování rozpočtu na místní úrovni je maximálně zprůhlednit celý postup a vyvážit všechny příjmy a výdaje. Vše však musí probíhat v rámci federálního zákona.
Ve struktuře místního rozpočtu existuje několik položek příjmů, které jsou rozděleny za účelem implementace pravomocí této vlády a řešení problémů, které vznikají na místní úrovni. Na základě výše obdržených příjmů se rozhoduje o otázce poskytování dotací konkrétnímu regionu, osadě, městu či obci.
Povinnosti úřadů otevírat data
Složení a struktura místního rozpočtu podléhají povinnému oficiálnímu zveřejnění. Jednoduše řečeno, místní média by měla zveřejňovat návrhy rozpočtů, průběžné výsledky a informace o vynakládání příjmů. Tyto informační publikace musí bezpodmínečně obsahovat informace o počtu zaměstnanců místních úřadů, velikosti obsahu tohoto zařízení.
Pokud v určité oblasti neexistují žádná regionální tištěná média, měly by být informace zveřejněny na oficiálních webových stránkách místní samosprávy a informace mohou být umístěny také na informačních stáncích. Jde především o to, aby se místní obyvatelé měli možnost seznámit s místním rozpočtem, s informacemi o jeho doplňování a výdajových položkách.
Nezávislost na místním rozpočtu
Nezávislost struktury místního rozpočtu je zajištěna několika faktory:
- přítomnost vlastního zdroje příjmů v regionu;
- právo místních úřadů nezávisle určovat, kde utratit finanční prostředky;
- možnost využít přivýdělek, jak uznáte za vhodné;
- právo na kompenzaci za dodatečné, nerozpočtované výdaje, které vznikly v procesu realizace programu rozvoje místní infrastruktury, jiných činností místních úřadů;
- plná odpovědnost zástupců místních úřadů za plnění a doplňování rozpočtu.
Z čeho se skládá místní rozpočet?
Základem každého místního plánu na doplnění a utrácení hotovosti jsou dvě složky:
- revenue;
- spotřební materiál.
Příjmy z daní
Tato část příjmové struktury místního rozpočtu se skládá z několika částí.
Zisk. Jde vlastně o daňové příjmy, které jdou do místního rozpočtu a jsou jasně dané současnou legislativou Ruské federace. Příjmy obecních zastupitelstev tvoří pozemková daň a daň, kterou platí za vlastnictví nemovitosti fyzické osoby. Tyto příjmy jsou výhradně příjmem rady obce.
To také zahrnuje jednotnou zemědělskou daň a ze zisků jednotlivců, která je stanovena zvláštními režimy. Místní úřady si ale ponechávají ve svém rozpočtu jen část těchto příjmů. Zejména zemědělská daň zůstává ve výši 30% a daňové platby ze zisků fyzických osob - 10%. V městských oblastech se rozpočet tvoří stejným způsobem.
Struktura příjmů místních rozpočtů městských částí má několik rozdílů. Příjmová strana je rovněž tvořena na úkor státních cel ve výši 100 %. V městské části tedy zůstává 100 % obecné zemědělské daně, dočasná daň z příjmu.
Vygenerované zisky jiné než daně
Následující příjmy do rozpočtu lze také označit za zisk, ale nesouvisí s nímdaňová oblast. Může to být příjem z vašeho vlastního majetku.
Třetí složkou jsou všechny druhy srážek (nevratné a vratné), s výjimkou dotací získaných z federálních nebo regionálních fondů. Mohou to být represivní platby, dary a další příjmy.
Výdaje
Struktura výdajů místního rozpočtu se také skládá z několika částí. V první řadě jsou to náklady výrobního sektoru. Jedná se o náklady na údržbu a modernizaci systému bydlení a komunálních služeb. Zahrnuje také výdaje na ochranu životního prostředí a rozvoj ekonomiky země. Všechny tyto náklady zpravidla tvoří pětinu celkového rozpočtu.
Výdaje na rozvoj státní ekonomiky jsou prostředky určené na dotace a opravy povrchu silnic.
Tato část nákladů také zahrnuje:
- financování administrativního aparátu;
- místní volby;
- implementace vlastních účtů v praxi;
- místní vyřízení objednávky;
- finanční podpora místní ekonomiky;
- zachování organizací na jiných úrovních státní správy;
- implementace cílených programů, které byly zahájeny na místní úrovni a jsou důležité pro konkrétní region;
- platba úroků z půjček;
- rozvoj místní infrastruktury.
Hlavní je, že tyto výdaje jsou kryty nedaňovými a daňovými příjmy, tedy osobními zdroji financování. Pokud je nedostatek, lze jej použítpřevod.
Zvažme náklady na provádění úkolů přidělených místním úřadům. Obvykle tato položka výdajů zabírá asi 70 % všech výdajů. Z toho asi 40 % by mělo být ve školství. Zbytek by měl jít do zkvalitnění práce obcí, rozvoje kultury a sociální sféry.
Druhá část výdajové části
Tato část struktury místního rozpočtu se zaměřuje na:
- zajištění zaručené povinnosti získat bezplatné vzdělání;
- zajištění hladkého fungování komisí pro problémy dětí do 18 let;
- rozdělení příjmů, jejich úprava mezi osadami;
- sociální podpora pro lidi, kteří pomoc nejvíce potřebují (zdravotně postižené, nízkopříjmové rodiny, veteráni a sirotci);
- dotování rodin a občanů s nízkými příjmy na účty za energie;
- výstavba nových silnic;
- řešení problémů životního prostředí v regionu;
- údržba knihovního fondu a tak dále.
Je třeba si uvědomit, že struktura státního a místního rozpočtu může být velmi odlišná. Obecně se ale dá říci, že zhruba 30 % by mělo jít na rozvoj sociální a kulturní sféry, pak přijde bydlení a komunální služby a tak dále.
Vyrovnání úrovně fiskálního zabezpečení
Stává se, že ne každé venkovské sídlo, městský obvod či jiný subjekt má nedostatečné složení a příjmovou strukturumístní rozpočet, to znamená, že vlastně nemají možnost plně vykonávat své pravomoci. V takových případech je financování poskytováno prostřednictvím grantů. Takové převody jsou neodvolatelné a bezplatné.
Postup při udělování dotací upravuje ruská legislativa, zejména rozpočtový zákoník. Kromě nedostatku rozpočtových prostředků se při určování potřeby dotací bere v úvahu počet obyvatel v konkrétní osadě.
Měli byste také vědět, že při řešení tohoto problému mají vyšší orgány právo řídit se výhradně metodikou pro stanovení předpokládané rozpočtové rezervy. Pokud je tato úroveň vyšší, je splatná dotace. Při určování potřeby je zakázáno brát v úvahu skutečné výdaje a příjmy za vykazované období nebo předpovědní ukazatele na další období.
Je také možné částečně přidělit dotace na obyvatele v konkrétním regionu.
Dotace
Další typ mezivládních převodů. Ale na rozdíl od dotací je čerpání dotací plně řízený proces, který je regulován na úrovni legislativy. Tato pomoc je vydávána za účelem spolufinancování rozpočtových závazků, včetně financování místních rozpočtů, nejčastěji na realizaci konkrétního programu. V tomto případě může být alokace finančních prostředků jak z nižšího (záporný převod), tak z vyššího rozpočtu.
Problémy
Místní orgány jsou co nejblíže obyvatelům a rozpočet konkrétního regionu je primární úrovní organizace veřejné správy. Obce jsou orgány, které jsou páteří demokracie, podporují stabilitu celého státu. Není však tajemstvím, že právě na úrovni místních rozpočtů dochází nejčastěji k neúspěchům a problémům, které negativně ovlivňují stav celé společnosti.
Dnes lze identifikovat řadu hlavních problémů:
- příležitost vykládat regulační rámec nekonzistentně;
- rozpor mezi pravomocemi místních úřadů a finančními zdroji;
- nerovnováha ve většině obecních rozpočtů;
- většina regionů má malou část příjmů kvůli minimálnímu množství majetku, půdy a dokonce i malému počtu lidí;
- nezodpovědnost představitelů krajských úřadů.
Největším problémem je ale nerovnováha ve skladbě a struktuře výdajů místních rozpočtů a materiální základně většiny krajů. Řešení těchto problémů vyžaduje systematický přístup a naléhavá opatření.
