Každý vyspělý stát, který se stará o své občany, má právo je chránit zavedením výjimečného stavu za přítomnosti určitých ohrožujících okolností. Tyto situace mohou mít různou povahu: od přírodních kolizí a zuřivých živlů až po ty sociální a politické. Ví většina občanů, že pro jejich vlastní dobro mohou být v takovém období omezena některá z jejich práv a svobod?
V jakých situacích lze tuto pozici oznámit a jak se v ní chovat? Na všechny tyto a další otázky se pokusíme odpovědět v tomto článku. Začněme definováním podstaty tohoto pojmu, dále přejdeme k postupu při vyhlášení nouzového stavu, načasování a způsobu vyrozumění obyvatelstva, typům dočasných opatření a omezením práv a svobod lidí. Na závěr se podívejme na příklady z jiných zemí, rozdíly a podobnosti ve výjimečných režimech v zahraničí a v Rusku.
Definice a podstata
Nouzový stav je zvláštní režim právní povahy, jehož vyhlášení vyžaduje zvláštní, popř.mimořádné situace, které ohrožují bezpečnost občanů země nebo její ústavní pořádek. Může být spravován jak v celé zemi, tak v jejích jednotlivých regionech a regionech.
Podstatou nouzového stavu je, že k zajištění ochrany občanů a ochrany ústavního pořádku pracují místní či státní orgány, orgány samosprávy, podniky a organizace ve zvláštním režimu, zpravidla vyjádřené v omezení ze strany státních orgánů osobních svobod, sociálních, ekonomických, politických a jiných práv občanů. Například může být omezen přístup občanů na potenciálně nebezpečné území.
Rozšiřují se pravomoci státních orgánů, zároveň mohou být občanům přiděleny další povinnosti. Práva obyvatel mohou být také omezena, ale v rozumných mezích.
Omezení mohou být stanovena i pro některé druhy ekonomické činnosti, pokud tato činnost nejen ohrožuje životy a majetek lidí, ale její ukončení také napomůže k normalizaci situace.
Při zavedení výjimečného stavu v Ruské federaci mohou být ustanovení současné legislativy zcela nebo částečně zrušena. Jde také o ochranné opatření pro občany, společnost obecně a ústavní pořádek. V Ruské federaci je hlavním federálním zákonem, který určuje režim, podmínky a povahu zvláštního režimu, zákon z roku 2001 „O stavu nouze“.
Oznámení a načasování
Nouzový stavustanovení je dočasným opatřením, které by podle legislativy nemělo přesáhnout třicet dní na celém území Ruské federace, šedesát dní pro určité regiony, města a lokality naší země. Po uplynutí těchto lhůt se tento režim považuje za ukončený, ale pokud cílů zavedeného ustanovení není dosaženo, jeho trvání se prodlužuje. To může prezident učinit prostřednictvím vydaného výnosu. Pokud budou okolnosti, které způsobily stav nouze, odstraněny s předstihem, může prezident Ruské federace s předstihem oznámit úplné nebo částečné ukončení jeho provozu.
Úřady jakékoli úrovně jsou odpovědné za spolehlivé a včasné informování obyvatelstva o možných nebo již vzniklých mimořádných událostech. Oznámení by také mělo obsahovat informace o metodách a opatřeních k ochraně občanů během mimořádné události. Informování by mělo být jak o začátku režimu, tak o jeho dokončení. Notifikační prostředky mohou být libovolné (SMS notifikace, rádio, televize atd.). Hlavní je včas vyhlásit stav nouze a sdělit tuto informaci co nejrychleji obyvatelstvu.
Úvodní okolnosti
Jak již bylo zmíněno, nouzový stav se vyhlašuje pouze tehdy, jsou-li předvídány nebo nastanou určité okolnosti ohrožující zdraví nebo život obyvatel, jakož i z důvodu ochrany ústavního pořádku za předpokladu, že tyto okolnosti lze odstranit pouze s využitím mimořádných opatření. Tyto okolnosti zákon zohledňuje, onijsou:
- všechny konflikty, ozbrojené přepadení, teroristické útoky, nepokoje z různých důvodů nebo povstání vedoucí k násilné změně ústavního pořádku země, která vytváří nebezpečnou situaci pro občany, jejich majetek a zdraví;
- nebezpečné situace způsobené člověkem nebo přírodní a ekologické povahy, jakož i epidemie, ke kterým došlo při haváriích, přírodních nebo přírodních katastrofách, katastrofách nebo jiných katastrofách, které způsobují nebo mohou způsobit ztráty na majetku, narušení života, poškození zdraví nebo ztráty lidských životů, což vyžaduje rozsáhlé nouzové záchranné a jiné práce.
Úvodní objednávka
Nouzový stav zavádí prezident Ruské federace vydáním odpovídajícího výnosu. Poté následuje okamžitá zpráva o této věci komoře Rady federace a komoře Federálního shromáždění a následuje její schválení.
Následující definice musí obsahovat vyhlášku o stavu nouze:
- okolnosti, které vedly k situaci;
- důvod pro jeho zavedení;
- teritoriální hranice se současnými předpisy;
- jaké síly a prostředky zajišťují nouzový režim;
- seznam nouzových opatření, seznam práv občanů Ruské federace, jakož i cizinců a osob bez státní příslušnosti, na které se vztahují dočasná omezení;
- vládní orgány a úředníci odpovědní za provádění opatření;
- podmínky platnosti ustanovení a čas vstupu doplatnost vyhlášky.
Poté následuje vyhlášení dekretu a jeho oficiální zveřejnění, po kterém Rada federace Federálního shromáždění dekret posoudí a schválí nejpozději do 72 hodin od okamžiku jeho vyhlášení. Není-li schválení ve stanovené lhůtě dodrženo, pak vyhláška pozbývá platnosti, obyvatelstvo je o tom rovněž informováno prostřednictvím médií.
Typy dočasných omezení a opatření
Během nouzového stavu se aplikovaná opatření dělí na:
- Všeobecné nebo společné (v mimořádných situacích přírodní-technologické a sociální povahy). Jedná se o zvláštní režim, jehož dodržování je povinné při výstupu a vstupu, dochází k potlačení svobody pohybu na území výjimečného stavu, posílení opatření na ochranu veřejného pořádku a důležitých objektů pro život, zákaz o pořádání jakýchkoli veřejných akcí, shromáždění, stávek a setkání, jakož i o omezení pohybu vozidel.
- Sociální, politické a antikriminogenní. Jedná se o zákaz vycházení, hromadné kontroly dokladů, omezování prodeje alkoholických nápojů, zbraní a jedovatých látek, dočasné zabavení střeliva a zbraní, výbušnin a jedovatých látek, odesílání porušovatelů příkazu do místa bydliště na jejich náklady nebo mimo území České republiky. území výjimečného stavu.
- V případě přírodních katastrof a katastrof způsobených člověkem. Jedná se o dočasnou evakuaci obyvatel z nebezpečných oblastí, zvláštní režim pro výdej základních potřeb a potravin, zavedeníkaranténa, změna způsobu fungování a mobilizace všech podniků, včetně státních. Po dobu trvání nouzového stavu mohou být suspendováni i funkcionáři organizací (za nesprávný výkon funkce). Použití osobních vozidel občanů pro nouzové záchranné operace je povoleno.
Nasazené síly a zařízení
Nouzový stav je vynucován silami a prostředky orgánů vnitřních záležitostí Ruské federace, Federální bezpečnostní služby Ruské federace a vnitřních jednotek Ministerstva vnitra Ruské federace. Lze použít i síly formací, vojenské jednotky civilní obrany, prostředky a síly ministerstva pro mimořádné situace.
Kromě těchto sil a prostředků mohou být ve vzácných případech a pouze na základě výnosu prezidenta Ruské federace do zajišťování výjimečného stavu zapojeny ozbrojené síly Ruské federace. Mohou pomáhat výše uvedeným silám a poskytovat podporu zvláštnímu výjezdovému (vstupnímu) režimu, zajišťovat bezpečnost životně důležitých objektů, předcházet střetům mezi konfliktními stranami, zastavovat akce nelegálních ozbrojených skupin a přijímat maximální možná opatření k odstranění mimořádné události. situace.
K řízení nezbytných sil a prostředků je prezidentským dekretem jmenován velitel nouzové oblasti. Tato osoba má právo stanovit dobu trvání zákazu vycházení, vydávat příslušné příkazy a nezbytné příkazy, které mají být vykonány jak občany, tak organizacemi všech úrovní. Zabývá se také veřejným oznámením, je obdařen jinýmipravomoci.
Vytvoření speciálních ovládacích prvků
V oblastech s výjimečným stavem lze prezidentským dekretem v případě prodloužení fungování tohoto režimu zavést zvláštní řízení, dočasné úřady okresu (území) s výhradou zavedení zvláštního režimu a orgány na federální úrovni v takové oblasti (při zavádění ustanovení v celé zemi).
Na vytvořenou zvláštní přechodnou správu přechází zcela nebo zčásti působnost výkonných orgánů okresu (místa) s vyhlášeným nouzovým stavem. Vedoucí takového zvláštního orgánu je jmenován prezidentským dekretem, jemu bude podřízen velitel nouzového regionu, který rovněž působí jako zástupce.
Všechny příkazy prozatímní správy (jak samostatného okresu, tak federální úrovně) jsou závazné. V případě celostátního výjimečného stavu budou Státní duma a Rada federace pokračovat ve své práci po dobu trvání takového režimu.
Vojenské a nouzové režimy
Navzdory podobnosti v mnoha bodech je stále nutné rozlišovat mezi válečným stavem a výjimečným stavem. Stanné právo lze vyhlásit pouze v případě, že hrozí vnější agrese. To znamená, že zde bude povaha hrozeb vnější. Ve stavu nouze jsou hrozby vnitřní. Hlavní ustanovení postupu pro zavedení a zrušení stanného práva byla schválena na legislativní úrovni.
Stanné právo lze zavést v případě existujícího nebo potenciálního vnějšího ohrožení celistvosti hranic Ruské federace nebo agrese (s použitím ozbrojených sil) ze strany cizího státu. Je však třeba také rozlišovat mezi pojmy válečná doba a stanné právo. Válečná doba (válečný stav) znamená časové období mezi začátkem a koncem nepřátelství.
V historické existenci nového Ruska se naštěstí nevyskytly žádné případy stanného práva, stejně jako v celé zemi neplatil výjimečný stav.
Zkušenosti z jiných zemí
Nouzový stav je státní bezpečnostní opatření, které platí ve všech zemích světa. Každá země má svůj vlastní národní systém pro zavádění a provozování takového opatření. Existuje také mnoho podobností. Například pro téměř všechny země je nouzový režim vyjádřen válečným stavem a výjimečným stavem. Typy těchto režimů se však v jednotlivých zemích liší. Ve Francii (stejně jako v Belgii, Argentině a Řecku) kromě těchto režimů existuje stav obležení a stav stanného práva. Spojené království zavádí vojenské soudy podle stanného práva, zatímco USA nemají přísný rozdíl mezi dvěma režimy – vojenským a nouzovým.
Podmínky pro zavedení výjimečného stavu se také pro všechny země liší. Ve stejném Foggy Albionu mohou být důvodem pro použití tohoto opatření přerušení zásobování území vodou, potravinami, elektřinou nebo jinými zdroji. Francouzský prezident musí svolat parlament, aby zavedl mimořádná opatření. Také vládaoprávněna vyhlásit výjimečný stav v zemích, jako je Irsko, Kypr, Kanada a Španělsko. Americká národní garda je zcela převedena pod pravomoc svého prezidenta a další fungování státního aparátu je rovněž soustředěno v rukou amerického prezidenta.
Konečné informace
Nouzový stav je situace, která odráží vztah mezi metodami právního vlivu a administrativními prostředky. Především chrání zájmy občanů, v extrémních situacích slouží jako politický a právní nástroj občanské společnosti.
Na první pohled se může zdát, že hlavními znaky výjimečného stavu jsou posilování opatření úřadů a omezování základních svobod a práv občana. Toto ustanovení však zároveň provádí konstrukce a myšlenky ústavního státu založeného na principech demokracie a konstitucionalismu.
Nouzový stav má chránit zemi před narušením rozvoje společenských procesů. Zabránit jim mohou jak určité přírodní síly, které jsou mimo lidskou kontrolu, tak účelové (nebo i neúčelové) lidské jednání v podobě konfliktů, teroristických útoků a nehod.
Pouze ve stavu nouze má stát všechny právní nástroje zaměřené na zmírnění sociálního napětí, eliminaci ohrožení veřejné bezpečnosti a lokalizaci vzniklých konfliktů. A v extrémních situacích technogenního, ekologického a přírodního charakteru byla opatření aplikována co nejsprávněji v situacích zvláštního režimu,pomoci minimalizovat škody na majetku a zachránit vzácné lidské životy.
