Zastupitelská demokracie existuje díky delegování pravomocí z obyvatel na poslance, kteří jsou teoreticky povoláni k ochraně jejich zájmů. Obdržením těchto pravomocí a mandátu poslance získávají naši zástupci zároveň zvláštní práva, povinnosti a dokonce výsady.
Terminologie
Mandate je přejaté slovo, které do ruštiny přišlo z francouzštiny, ale je latinského původu. Ve starém Římě se tak jmenovalo právo císaře, které provinciím přiznávalo zvláštní práva a schvalovalo závazné právní normy. V moderním jazyce má tento termín dvě hlavní sémantické zatížení. Za prvé, mandát je dokument osvědčující určité pravomoci. Například po první světové válce byly vydány mandáty k řízení kolonií. Nebo nám bližší příklad – právo na poslanecké pravomoci. Za druhé je tento pojem spojen s uvolněným místem, které musí člověk obsadit, nejčastěji volbami. Například parlamentu je předloženo 450 mandátů, tedy poslaneckých křesel, která budou obsazena podle výsledků voleb.
Volby do Státní dumy a rozdělení křesel v ní
Rusko má dvoukomorový parlament. Členové dolní komory – Státní dumy – jsou voleni lidovým hlasováním jednou za čtyři roky. Dlouhou dobu u nás dominoval smíšený volební systém, spojující prvky většinového a poměrného systému. Momentálně zbývá jen ten poslední, tedy hlasování probíhá podle stranických listin, úměrně k počtu obdržených hlasů se rozdělují mandáty.
Existují různé výpočetní technologie, ale v Rusku se používá metoda Hare. Nejprve se počet všech hlasovacích lístků přijatých k hlasování vydělí počtem křesel v Dumě. Dostáváme první soukromé číslo. Pak - matematika. Počet hlasů obdržených určitou stranou se vydělí soukromým číslem. Výsledný údaj se zaokrouhlí dolů a takto se vypočítá počet zástupců této strany, kteří dostali zastoupení v Dumě. Ale ve výpočtech bude určitě rovnováha. Toto poslední místo se tedy přenese na stranu, která má největší zbytek za desetinnou čárkou. Pokud jsou najednou stejní, místo poslance připadne strana, která má větší celé číslo, tedy více hlasů.
Typy mandátů
V Sovětském svazu existoval takzvaný imperativní mandát. To znamenalo, že zástupce lidu ve své činnosti spoléhal na příkaz voličů a musel ho plnit. Pokud by nesplnil očekávání, voliči by ho mohli odvolat a zbavit jeho pravomocí.
Nyní má Rusko volný mandát, kterýnezavazuje poslance povinnostmi přímo k voličům. Poslanec na schůzkách s voliči samozřejmě přání přijímá, ale ti už na něj nenesou žádnou právní odpovědnost.
Pravomoci zástupce
Po příchodu do Státní dumy dostávají zástupci strany mandát poslance, který jim dává zvláštní pravomoci, ale také jim ukládá povinnosti. Za prvé, výběr lidí by se neměl zabývat komerčními aktivitami, jeho hlavním příjmem je plat poslance. Je povinen účastnit se schůzí parlamentu, účastnit se činnosti výborů a komisí. Poslanec má možnost předkládat návrhy zákonů, bez překážek navštěvovat úřady, vznášet požadavky poslanců, na které obdrží odpověď do měsíce.
Po celé funkční období má poslanec osobní imunitu. Nemohou ho bez vážných důvodů zatknout (např. byl zadržen na místě činu), provést osobní prohlídku, prohledat auto nebo byt. Tato opatření slouží k ochraně před možným tlakem při výkonu jejich povinností. Ale stává se, že to naši zástupci využívají k osobnímu prospěchu. Dalším důležitým bodem je zproštění povinnosti vypovídat v souvislosti s plněním svých kompetencí.
Odnětí parlamentních pravomocí
Zákon stanoví důvody, proč může poslanec ztratit svůj mandát. Tohle je,za prvé zapojení do podnikatelských aktivit, jako je vlastní podnikání, účast na řízení obchodní organizace. Za druhé, odsouzení za trestný čin prokázané soudem.
V současné době jsou aktivně projednávány změny zákona o postavení poslance, které se týkají řady důvodů ukončení poslanecké činnosti. Jedná se o nepřiznané příjmy, bankovní účty v zahraničí a pořízení majetku, jehož hodnota přesahuje příjmy přiznané poslancem. Tento seznam se navrhuje vztahovat jak na poslance, tak na úředníky. Zároveň je důležitým doplňkem prohlášení o příjmu nejbližšího příbuzného.
