Rozpočtový systém v Ruské federaci ve své současné podobě se začal formovat koncem devadesátých let minulého století. Významným milníkem bylo přijetí prvního vydání rozpočtového kodexu Státní dumou v roce 1998, který zakotvil základní principy rozpočtového systému Ruské federace.
Rozpočtový zákoník Ruské federace
Tento dokument schválený hlavním zastupitelským orgánem země v podstatě představuje soubor základních pravidel, která regulují rozpočtový proces v celé zemi a zaručují jednotu přístupů. Z hlediska své právní síly je ekvivalentní tak široce známým legislativním aktům, jako je například občanský zákoník Ruské federace, zákoník práce Ruské federace atd. Tuzemští zákonodárci se na konci 90. let minulého století vážně snažili o zefektivnění právního chaosu, jehož výsledkem bylo přidělení konkrétních úkolů a odpovědností jednotlivým úrovním moci. A rozpočtový zákoník jasně vymezil úrovně rozpočtového systému Ruské federace a definoval pravidla finanční podpory pro úkoly prováděné úřady.
Základní pojmy a formulace
Možnáústředními pojmy pro pochopení základů všech rozpočtových procesů jsou pojmy přímo související s rozpočtovým systémem Ruské federace. A rozpočet je ve své podstatě „schránkou“úřadů, do které shromažďují prostředky – příjmy, a následně je utrácejí pro účely stanovené zákony. Rozpočtový systém v Ruské federaci je jakýmsi spojením všech těchto „podů“, které mají federální, regionální a místní orgány, tj. federální, regionální a místní rozpočty.
Odpovědné za organizování rozpočtových postupů na federální úrovni je Ministerstvo financí Ruské federace (hlavní zpracovatel rozpočtového zákoníku), na regionální úrovni finanční úřady jednotlivých subjektů Ruské federace, na obecních - finančních úřadech obcí a městských částí. Obdobím platnosti schváleného rozpočtu je hospodářský rok, tedy období od 1. ledna do 31. prosince každého kalendářního roku. Mimochodem, v USA se fiskální (a rozpočtový) rok liší od kalendářního roku – začíná 1. října a končí 30. září.
Ruský rozpočtový systém
Struktura rozpočtového systému v Ruské federaci je následující:
- na federální úrovni – přímo federální rozpočet a rozpočty státních fondů (například penzijní a federální fond zdravotního pojištění);
- na regionální úrovni - rozpočty území, republik, regionů a rozpočty územních fondů (například územního fondu zdravotního pojištění);
- na místní úrovni – okresní rozpočty (nikoli okresy!), rozpočty sídel, městských obvodů a obvodů, které existují v rámciměstské části.
Mimochodem, silniční fondy, které jsou mnohým dobře známy, jsou tvořeny přímo v mezích výdajů rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace a nejsou nezávislé.
Abyste měli představu o finančních možnostech konkrétní úrovně vlády, existuje koncept konsolidace. Při posuzování jednotlivých ukazatelů se zpravidla používají pojmy „konsolidovaný rozpočet městské části (nebo městské části)“, „konsolidovaný rozpočet subjektu Ruské federace“a „konsolidovaný rozpočet Ruské federace“, které logicky vyplývají z obecné rozpočtové struktury a rozpočtového systému Ruské federace.
Konsolidace rozpočtu
Konsolidace obou počátečních ukazatelů a následné vykazování plnění rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace probíhá přibližně takto:
- Na místní úrovni je postup určován na základě zákona „O obecných zásadách místní samosprávy v Ruské federaci“, neboť místní vládní struktury pracují s místními rozpočty. Jednou z nejmenších administrativně-teritoriálních útvarů jsou venkovská a městská sídla, z nichž každá je ze zákona obdařena určitými pravomocemi a má samostatnou „schránku“- rozpočet na jejich realizaci. Osady jsou geograficky umístěny v rámci většího administrativně-územního celku - městské části. Ale okresní správa má své povinnosti a k jejich plnění využívá peníze městského rozpočtu. Nazývá se součet rozpočtů všech sídel v rámci okresu a okresního rozpočtukonsolidovaný okresní rozpočet. Městské části jsou dostatečně velká města, která mohou mít intraurbánní oblasti. Městská část ze zákona vykonává působnost, která spojuje působnost obvodu i osady. V souladu s tím má městská část rozpočet městské části.
- Na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace zákonodárci vybavili orgány regionální samosprávy řadou státních pravomocí. Peníze na jejich realizaci berou šéfové území, republik a krajů z krajských rozpočtů. A konsolidovaný rozpočet kraje zahrnuje jak peníze krajského rozpočtu, tak peníze všech konsolidovaných rozpočtů městských částí a městských částí územně umístěných v rámci subjektu Ruské federace.
- Konsolidovaný rozpočet země jako celku zahrnuje všechny prostředky rozpočtového systému Ruské federace - a regionální konsolidované rozpočty, federální rozpočet a státní fondy.
Principy rozpočtového systému RF
Samotný ruský rozpočtový systém je postaven v souladu s řadou základních principů:
- Jednota. Všechny úrovně rozpočtového systému Ruské federace působí v jedné právní oblasti. Existují jednotné klasifikace a jednotné formuláře hlášení.
- Oddělení příjmů, výdajů a povolených zdrojů krytí deficitu mezi úrovněmi rozpočtového systému Ruské federace (každá úroveň má své vlastní zdroje příjmů a výdajové oblasti).
- Nezávislost. Proces rozpočtu se provádí na každé úrovni samostatně. plnou zodpovědnost za nějimplementaci provádějí státní orgány a samosprávy příslušné úrovně.
- Rovnost práv. Všechny rozpočty mají stejná práva. Vyšší rozpočet nemá právo samostatně rozhodovat o výběru peněz z nižšího rozpočtu.
- Kompletní zohlednění všech přijatých příjmů, vynaložených výdajů a zdrojů krytí deficitu (zákony (rozhodnutí) o rozpočtu by měly plně odrážet jak všechny rozpočtové příjmy rozpočtové soustavy Ruské federace, tak i oblasti výdajů a zdroje krytí deficitu).
- Vyvážený (výdaje by neměly přesáhnout objem všech příjmů a realistické zdroje krytí deficitu).
- Efektivita (finanční prostředky by měly být vynakládány na základě cílů dosažení maximálního ekonomického nebo sociálního efektu z každého rozpočtového rublu).
- Spolehlivost (realistické plánování).
- Pokladna Unity (přítomnost jediného účtu v RCC pro plnění rozpočtu).
- Cílené a cílené.
- Jurisdikce (příjemci rozpočtových prostředků mohou přijímat prostředky pouze od vyššího správce).
- Otevřenost (zveřejnění všech dokumentů).
- Celkové pokrytí všech výdajů se všemi příjmy.
Tyto zásady jsou závazné pro všechny rozpočtové úrovně rozpočtového systému Ruské federace.
Fiskální příjmy
Každá úroveň rozpočtového systému Ruské federace má své vlastní příjmy, které podléhají převodu do konkrétního rozpočtu. Rozdělení zaplacených daní a jejich připsání do příslušných rozpočtů v souladu s normami platné legislativyzpracovává federální ministerstvo financí. K budování své práce využívají jak ustanovení rozpočtového zákoníku Ruské federace, tak zákony (rozhodnutí) o rozpočtech, které stanoví standardy pro připisování a rozdělování zdrojů příjmů.
Z pohledu federální legislativy jsou příjmy rozpočtové soustavy Ruské federace rozděleny následovně:
- v podstatě platby za jejich služby), příjmy z různých způsobů využití federálního majetku (pronájem, prodej atd.), celní poplatky, platby za využívání lesů, vodních ploch (v podstatě příjmy z těžby národního bohatství), příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti atd. Tedy v podstatě jde o příjmy, jejichž příjem je zajištěn opatřeními federálních úřadů.
- Regionální rozpočty dostávají daně z majetku organizací, daň z dopravy (od organizací i občanů), daně z hazardních her, částečně daň z příjmu od organizací, velký podíl daně z příjmu, část spotřební daně na alkohol a benzín, zjednodušené daně, různé druhy státních povinností souvisejících s činností orgánů regionální samosprávy, příjmy z užívání majetku kraje atd.
- Místní rozpočty dostávají daně z půdy, majetku jednotlivců, částečnědaň z příjmu, imputace, povinnost státu za jednání místních samospráv, příjem z obecního majetku atd.
Rozpočtové výdaje
Federální legislativa určila každé vládní úrovni podmínky, které je tato úroveň vlády povinna plnit. Aby orgány mohly plnit své pravomoci, přebírají odpovídající výdajové povinnosti. Prostředky z rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace směřují především k zajištění těchto výdajových závazků. Přidělování prostředků každému vládnímu orgánu, který je účastníkem rozpočtového procesu, se provádí formou rozpočtových položek. V podstatě se nejedná o tzv. „skutečné peníze“, ale o právo na část „koláče rozpočtu“. Průmysl pak rozděluje svůj podíl mezi podřízené instituce a další příjemce finančních prostředků (například zemědělské podniky ve formě dotací). Peníze se převádějí na podřízené instituce ve formě limitů na rozpočtové závazky, v rámci kterých mají instituce právo uzavírat různé druhy smluv k zajištění své činnosti.
Samostatně stojí za zmínku takový fenomén, jako jsou veřejné regulační povinnosti - to jsou výdaje rozpočtového systému Ruské federace, které jsou téměř zcela vynaloženy na různé druhy sociálních plateb (důchody, dotace, kompenzace příjemcům, atd.). Vzhledem k tomu, že zde není okruh potenciálních příjemců omezen, je dost pravděpodobné, že může nastat situace, kdy bude ve skutečnosti potřeba více prostředků, než se plánovalo. Pakúprava rozpočtu.
Rozpočtové vztahy
Vzhledem k tomu, že pravidla pro rozdělování daní mezi všechny rozpočty systému státního rozpočtu Ruské federace jsou současnou legislativou poměrně rigidně fixována, může se vyvinout (a nejčastěji se vyvíjí), že při některých úrovni státní správy, prostředky shromážděné ve formě zdrojů stanovených rozpočtovým řádem zjevně nestačí k plnění jejich pravomocí. To znamená, že existuje rozpočtový deficit. Navíc je třeba poznamenat, že finanční prostředky nemusí stačit ne proto, že území je špatně ekonomicky rozvinuté, ale proto, že daně, které podléhají například rozpočtu městského sídla, jsou nedostatečné. Malí a střední podnikatelé mohou ve městě fungovat perfektně a ziskově, ale jejich platby půjdou do vyšších rozpočtů. A pozemková daň, která zůstává v platnosti, se ukazuje jako velmi malá ve své absolutní hodnotě, protože katastrální ocenění pozemků, na základě kterého se vypočítává, je také velmi malé.
Pro zajištění rovných ústavních práv občanů v celém Rusku bez ohledu na ekonomický potenciál území, kde žijí, začíná fungovat mechanismus vyrovnávání rozpočtového zabezpečení. To znamená, že vyšší rozpočet (nejčastěji) metodou výpočtu určuje průměrné náklady na poskytování standardního souboru rozpočtových služeb (nezaměňovat se státními službami, protože zajištění veřejného osvětlení, údržba komunikací a všechny podobné záruky od státu!) a přiděluje těm nižším rozpočtůmtam, kde prostředky na tento minimální standard nestačí, dotace na vyrovnání zásob.
Federální rozpočet zpravidla vyrovnává regionální a regionální vyrovnává místní.
Někdy může nastat i opačná situace, která vyústí v koncept „negativního přenosu“. Vzniká z rozpočtů dárcovských území. Nejlépe zajištěný nižší rozpočet je pak povinen převést určitou odhadovanou částku do vyššího rozpočtu. Tyto peníze půjdou do fondu finanční podpory rozpočtů, ze kterého jsou přidělovány dotace, které slouží k vyrovnání rozpočtového zabezpečení ostatních území. Výše záporného transferu bude stanovena ve fázi sepisování rozpočtů. Pokud je převedena z rozpočtu v plné výši, pak všechny další dodatečné příjmy obdržené během rozpočtového roku nepodléhají odebrání.
Dotace a subvence
Někdy může být pomoc nižší úrovni státní správy poskytnuta ve zcela jiném formátu – ve formě peněžních tranší nazývaných dotace. Mají sadu charakteristických vlastností:
- jsou výhradně cílené (na rozdíl od dotací, které lze použít k zajištění jakýchkoli závazků převzatých příjemci prostředků z rozpočtů všech úrovní);
- poskytováno za podmínek stanovených úrovní moci, která je přiděluje z jejich finančních zdrojů;
- poskytováno k plnění pravomocí přidělených úřadům – které jsou příjemci peněz;
- téměř vždy implikují podmínky spolufinancování, to znamená, že vyšší rozpočet přiděluje finanční prostředky v určitém (obvykle větším) procentu z celkové potřeby a nižší přispívá a zbytek pokrývá svými vlastními penězi.
Federace obvykle přiděluje peníze ve formě dotací na realizaci celostátních projektů. Klasickým příkladem je Program, který zajišťuje přesídlení lidí z chátrajících a chátrajících obydlí. Pravomoc zajistit bydlení občanům je úkolem obcí. Federace na základě vlastních podmínek přiděluje na tyto účely dotaci regionům, které se podílejí na spolufinancování a provádějí všechny potřebné činnosti.
Kromě dotací existuje ještě jeden poměrně zajímavý typ tranší od vyšších po nižší rozpočty, kterým se říká dotace. Jsou určeny k finančnímu zajištění výkonu přenesené působnosti. Důvod vzniku tohoto druhu peněžních toků je poměrně jednoduchý: legislativní rozdělení pravomocí, tedy povinností zajistit ústavní práva obyvatel Ruska, nefunguje ve všech případech dostatečně efektivně. Klasickým příkladem je fungování všeobecně vzdělávacích škol. Náklady na všeobecný vzdělávací proces (mzdy, odborná rekvalifikace, pořízení vzdělávacích názorných pomůcek, naučná literatura) zákonodárci přidělené krajským úřadům a na údržbu školních budov, výplaty mezd technickým pracovníkům - k úkolům obcí. Jelikož školy fungují přímo „napozemky“, pak jsou to orgány samosprávy, které jsou pro řešení problémů v plném slova smyslu bližší a dostupnější. Proto byly ve většině krajů na úrovni krajské zastupitelské moci přijaty příslušné zákony a orgánům místní samosprávy obcí byla svěřena pravomoc realizovat obecný vzdělávací proces. Podle toho již vystupují jako zřizovatelé škol, staví nebo upravují vhodné budovy, najímají pedagogické pracovníky, kteří budou školáky učit. Peníze na úhradu například platů učitelů ale půjdou formou dotace z krajského rozpočtu a teplo a spotřebovanou elektřinu bude obec hradit z vlastní peněženky.
Subvence mají také řadu charakteristických rysů:
- Jsou stejně jako dotace čistě účelové a peníze, které přišly na platy učitelů, nelze utratit na platy pracovníků knihovny.
- Objem dotace by měl plně pokrýt náklady na výkon přenesených pravomocí. Jeho příjemce může, ale není vůbec povinen, vybírat ze své peněženky prostředky na financování pravomocí, které na něj vyšší vládní úroveň zákonně přenesla. Stejně tak příjemce, pokud nemá dostatek finančních prostředků z dotace, může vykonávat přenesenou působnost pouze v rozsahu, na který tyto peníze stačily. Vrátíme-li se k výše uvedenému příkladu škol, lze tento obrázek představit asi takto: na území obce je na základě počtu dostupných školáků nutnév průběhu roku provést rámcový vzdělávací proces na deseti školách, přičemž prostředky z rozpočtu kraje byly převedeny pouze na pět škol. V souladu s tím může obec buď otevřít pouze pět škol, nebo zachovat všech deset, ale po dobu šesti měsíců, nebo snížit výši vyplácených mezd na polovinu. V každém případě bude odpovědnost ležet na regionu.
Závěr
Ruský rozpočtový systém je dnes poměrně stabilní, ale zároveň by bylo nesprávné ho nazývat statickým. Udržitelnost zajišťuje jednotnost norem a zákonů. Základní pravidla hry na „rozpočtovém poli“jsou již dlouhou dobu sepsána a prakticky neprocházejí zásadními změnami. Všechny zásahy ze strany příští reformy se týkají zlepšení některých norem, které nejsou zásadní. Nejčastěji se pravděpodobně mění body týkající se klasifikace rozpočtových příjmů a výdajů. Téměř každý rok v prosinci Ministerstvo financí do určité míry aktualizuje pokyny k používání zavedených kódování. Stejný příběh s formuláři hlášení – buď se narodí další formuláře, pak se ty dávno existující zruší, pak se zase vrátí. Všechny tyto nuance však zásadně neovlivňují stabilitu systému pracovního rozpočtu. Proto stojí za to doufat, že tato objednávka bude pokračovat i v budoucnu.
