Všichni známe aktivity TOS. Jde o zkrácený název územní veřejné samosprávy - jedné z nejdůležitějších forem participace občanů v systému místní samosprávy. Jak ale takovou organizaci vytvořit u vás doma? Článek představí podrobný algoritmus, dekódování základních pojmů nezbytných pro organizaci TOS, funkce pořádání setkání obyvatel.
Definice
Územní veřejná samospráva je občanská samospráva v místě bydliště na určitém území. Takové instituce jsou upraveny čl. 27 Federální zákon č. 131 (2003) – „Obecné zásady organizace místní samosprávy (dekódování – místní samospráva) v Ruské federaci.“
Smyslem vytváření územní veřejné samosprávy je přání občanů samostatně řešit problémy místního významu. Jsou stanoveny algoritmy pro organizaci i přímou implementaci TOS, podmínky pro přidělování financí z rozpočtu vypořádánízakládací listinu této obce, jakož i její místní předpisy.
V Rusku může být územní veřejná samospráva obyvatelstva prováděna na následujících územích:
- Vchody do bytových domů.
- Celé bytové domy.
- Skupiny obytných budov.
- Mikročtvrť (obytné budovy).
- Osadní venkovská oblast (stav nesouvisí s osadami).
- Jiné typy oblastí pobytu v Ruské federaci.
Formy územní veřejné samosprávy v Rusku jsou následující:
- Přímá účast obyvatel. Pořádání příslušných konferencí, schůzek.
- Vytvoření těl CBT.
Orgány a charta
Orgány územní veřejné samosprávy jsou voleny na konferencích, setkáních občanů žijících na určitém území.
Tato organizace je považována za registrovanou ode dne registrace její zakládací listiny oprávněnými orgány místní samosprávy této osady.
Charta musí odrážet následující:
- Území, kde se bude provádět CBT.
- Cíle, hlavní vektory činnosti, úkoly, formy TOC.
- Postup vzniku, jakož i funkční období a jejich zánik, práva a povinnosti orgánů územní veřejné samosprávy. Místní samosprávy, vzpomeňte si, že musí být schváleny.
- Postupy rozhodování.
- Nákupní objednávkyvlastnictví, používání a nakládání s ním i jinými hmotnými prostředky.
- Procedura ukončení TOS.
Obecný plán tvorby
Jak zahájit organizaci územní veřejné samosprávy? Nejprve si představte jasný plán pro veškerou práci před vámi:
- Shromáždění iniciativní skupiny.
- Vývoj budoucí charty TOS.
- Vývoj projektových plánů pro činnost organizace, odhady jejích příjmů a výdajů.
- Organizace setkání občanů (konference se konají na velkém prostoru).
- Přijetí charty.
- Volba orgánů TPS.
- Přijetí pracovního plánu, stejně jako odhady nákladů a příjmů.
- Registrace TOS v systému místní správy.
Pojďme se na důležité body podívat podrobněji.
Skupina iniciativy
Pro další registraci územní veřejné samosprávy v územní samosprávě je nejprve nutné sestavit iniciativní skupinu minimálně 3 osob (orgán LSG je oprávněn stanovit i jiné minimální složení této skupiny). Z iniciativy těchto občanů jsou vytvořeny TPS.
Tyto osoby by měly mít právo podílet se na územní veřejné samosprávě. Sdružují se za účelem svolání ustavující konference nebo shromáždění v budoucnu. Členové iniciativní skupiny jsou voleni na prvním setkání občanů.
Uspořádání první schůzky
Na prvním setkání o územnímveřejná samospráva řeší následující problémy:
- Rozhodnutí zahájit organizaci TOS v určité oblasti.
- Vytvoření iniciativní skupiny.
- Určení území pro budoucí TOS.
- Příprava žádosti LSG o vydání certifikátu pro obyvatelstvo starší 16 let žijící na tomto území.
Iniciativní skupina by dále měla zaslat písemnou žádost zastupitelskému orgánu LSG s žádostí o schválení hranic nových TOS. Kromě toho se obrací na místní úřady s žádostí o vydání potvrzení o obyvatelstvu starším 16 let v dané oblasti.
Druhá schůzka se konala
Pro další realizaci územní veřejné samosprávy je nutné uskutečnit druhé setkání občanů. Řeší velmi důležité problémy:
- Určení formy ustavujícího shromáždění. Mohou být dvě – schůzka a konference. Určeno na základě potvrzení o obyvatelstvu. Pokud je na něm méně než 100 lidí, pak je schůzka nutná. Jinak konference. Jsou zde stanoveny normy zastupování: do 300 osob - jeden delegát od 10, do 600 osob - jeden delegát od 20, do 1000 - jeden delegát od 25, do 2000 - jeden delegát od 50, do 10 000 - jeden delegát od 100 do 15 000 - jeden delegát od 150, do 20 000 - jeden delegát od 200, do 30 000 - jeden delegát od 300.
- Označení data, místa a času založeníkonference, schůzky.
- V případě, že jsou vyžadovány konference, je nutné poskytnout území, na kterých si občané vyberou delegáty na akci.
- Rozhodnutí: zda vytvořená struktura bude či nebude právnickou osobou.
- Příprava návrhu programu jednání ustavujícího zastupitelstva.
- Příprava návrhu Charty TOS.
Příprava na ustavující shromáždění
Na budoucím území územní veřejné samosprávy je důležité předem upozornit obyvatele na konání schůze. Rovněž je o tom včas doručeno oznámení orgánům místní samosprávy.
Existují tři způsoby oznámení:
- Uveřejňování reklam na veřejných místech.
- Oznámení jmenovitě každého, kdo žije na budoucím území TOS.
- Zveřejňování oznámení v médiích.
Požadavky na oznámení jsou následující:
- Uveďte místo, čas a datum události.
- Agenda.
- Umístění místnosti, kde se můžete seznámit jak s návrhem charty, tak s návrhy další dokumentace.
Pokud obyvatelé po přečtení Charty nejsou zcela spokojeni s jejím obsahem, měla by být změna v některých bodech dokumentu zařazena na pořad jednání ustavujícího zastupitelstva.
Příprava na zakládající konferenci
Co je důležité zde udělat? Toto je následující:
- Určete míru zastoupení na základě počtu lidí žijících v daném místěúzemí.
- Upozornit obyvatele budoucího území TOS o schůzi pro výběr delegátů (nejlépe nejpozději 14 dní před datem ustavující schůze).
Schůzky k výběru delegátů zde mohou mít dvě formy:
- Na plný úvazek. Přítomnost obyvatel na místě jednání, projednání kandidátů na delegáty, výběr kandidátů hlasováním, potvrzení v protokolu o volbě obyvatel.
- Korespondence. Sběr podpisů na podporu některých kandidátů na delegáty. K tomu je nutné si předem připravit podpisové archy.
Právní delegáti zde budou považováni za občany, kteří nasbírali maximální počet hlasů (podpisů). Volba je platná, pokud se jednání zúčastnila nadpoloviční většina obyvatel. Pokud bylo nominováno několik kandidátů, stává se delegátem ten, kdo nasbíral maximální počet hlasů.
Pořádání ustavujícího shromáždění
Při pořádání ustavujícího shromáždění je důležité pamatovat na následující pravidla:
- Schůzky se účastní pouze občané trvale bydlící na území budoucích TOS.
- Uspořádání takového setkání je způsobilé pouze v případě, že je přítomna více než polovina obyvatel území TOS starších 16 let. Pro opravu jejich počtu je vyplněn seznam účastníků.
- Na ustavující konferenci je povinná přítomnost delegátů zvolených v nepřítomnosti nebo osobně. Je také dovoleno být přítomenvšichni ochotní obyvatelé trvale registrovaní na tomto území starší 16 let.
- Konference také sestavuje seznam zúčastněných delegátů.
- Této akce se mohou zúčastnit zástupci místní vládní struktury.
Zakládající plán shromáždění
Akci zahajuje zástupce iniciativní skupiny. Dále vyzývá shromážděné účastníky, aby ze svého středu zvolili předsedu a tajemníka této konference. Pořadí hlasování zde je předem specifikováno.
Pracovní funkce těchto osob jsou následující:
- Předseda řídí schůzi (nebo konferenci) podle programu, má právo dát právo vyjádřit se těm, kteří si přejí.
- Sekretář přímo pořizuje zápis z této konference nebo jednání.
Účastníci dále schvalují program tohoto setkání. Zde uvedené rozhodnutí se považuje za přijaté, pokud pro něj hlasovala většina přítomných účastníků (delegátů).
Nezapomeňte prodiskutovat a rozhodnout o následujících otázkách:
- Vytvoření nové struktury, konkrétně územní veřejné samosprávy.
- Schválení Charty budoucích TOS.
- Volba orgánů TOS (s povinným uvedením jejich pravomocí).
- Udělit (nebo neposkytnout) TOS status „právnické osoby“.
- Určení žadatele, který bude oprávněn zastupovat obyvatele TOS po stanovení jeho hranic a registraci Charty.
Vytváření dokumentů pro jednání
Rozhodnutí, která občané přijali na ustavujícím zastupitelstvu TOS, jsou nutně zaznamenána do zápisu. Na dokument jsou určité požadavky:
- Obsahuje informace o datu, čase a místě události.
- Je uveden počet účastníků schůzky (nebo přijíždějících delegátů v případě zakládající konference).
- Uveden je počet občanů, kteří se účastnili práce ustavujícího zastupitelstva.
- Označení všech rozhodnutí učiněných na akci.
- Schválení předsedou schůze a tajemníkem.
- Dokument musí být sešitý, očíslovaný, nalepený a ověřený podpisy tajemníka a předsedy na lepení.
Protokol je dále uchováván na místě, které bylo společně určeno na ustavující schůzi (konferenci). Zároveň má každý občan žijící na území TOS právo seznámit se s obsahem tohoto dokumentu a činit si z něj výpisy.
Krátce jsme probrali, co je TOC, jaké jsou jeho cíle a formy. Zvažovali jsme také obecný plán na vytvoření TOS a konkrétněji jsme se zaměřili na některé fáze jeho organizace.
