Systém místní správy ve Spojených státech má vysoký stupeň nezávislosti na centru. Každý stát, obec, územní jednotka je struktura nezávislá na ústřední vládě s vysokým stupněm autonomie.
Federalismus
Vládní pravomoci jsou rozděleny mezi místní, státní a národní orgány. V roce 2012 bylo podle pětiletého vládního sčítání v Severní Americe asi 90 000 místních vládních jednotek. Vedení přitom odjelo do státu Illinois, ve kterém napočítalo asi sedm tisíc staveb. Nejchudší z nich byl stát Havaj – zde bylo podle sčítání nalezeno pouze 21 jednotek.
V USA jsou dvě úrovně místní správy:
- větší oblasti se nazývají kraje (nazývané „farnosti“v Louisianě a „čtvrti“na Aljašce), obce nebo města;
- osady jsou malé kraje.
Formu obcí určuje ústava každého státu. V závislosti na tom se také uvádějí názvy - vesnice, města a obce, osady. Normativní základy místní správy ve Spojených státech jsou také uvedeny v ústavě každého státu.
Státní pravomoci
Současný systém místní správy v USA je velmi nejednoznačný. Tvoří se z mnoha úrovní – místní, státní a federální, které se často dostávají do vzájemného konfliktu.
Hlavní zákon Spojených států – ústava – neobsahuje předpisy, které by přímo regulovaly hospodaření v jednotlivých regionech. Vše, co souvisí s místní samosprávou, její strukturou a funkcemi, je stanoveno na státní úrovni.
Funkce místní správy ve Spojených státech spočívá v tom, že činnost místní samosprávy je určována rozhodnutím příslušného státu, tento postup tvoří úplnou závislost místních orgánů na federálních. Každý stát je v této oblasti nezávislý, takže po celé Americe existuje 50 různých komunálních systémů. Právní postavení každého státu je založeno na ústavě a současné legislativě podpořené obecními chartami, které obsahují pravidla upravující činnost státu.
Financování
Příjem peněz ve prospěch místních vlád a vlád ve Spojených státech od federálních úřadů je realizován přímo ve formě půjček a subvencí, jinými slovy, speciálně určených dotací. Dnes všechny obceSpojené státy jsou přímo napojeny na federální centrum, všechny jednotky místní správy implementují federální programy.
Peněžní prostředky ve prospěch obcí jdou na pokrytí následujících položek výdajů:
- Socioekonomický rozvoj zaostávajících území.
- Financování rodin s nízkými příjmy, svobodných matek a zdravotně postižených. Programy sociální ochrany fungují po celé zemi, jsou stanoveny kompenzační platby a přidělovány dávky. Kromě toho existují určité potravinové normy - soubory produktů určené složením a velikostí rodiny. Seznam lékařských služeb byl stanoven.
- Díky přiděleným dotacím se vytvářejí příležitosti pro zrovnoprávnění okresů a měst v oblasti poskytování zaměstnanosti, v oblasti školení personálu a vzdělávání občanů.
- Dotační prostředky získané z místního rozpočtu pomáhají optimalizovat daňové sazby a přispívají k rozložení daňové zátěže.
Z výše uvedeného můžeme usoudit, že místní samosprávy vedené občany ve Spojených státech samy provádějí projekty a programy federální vlády.
Funkce místní správy
Před válkou byl objem úkolů místní správy v USA mnohem nižší. V dnešní době, v důsledku růstu počtu a nároků obyvatel, populace, změn sociální sociální struktury a urbanizace, které vedly k nárůstu energetických, ekologických a dopravních problémů, se okruh úkolů rozšířil. Počátek 80. letlet z hlediska ekonomiky prošel „zdravým kurzem“, který byl doprovázen omezováním výdajů v oblastech jako sociální, kulturní, škrty ve výdajích na ostatní občanské potřeby, zejména pokud šlo o nejchudší vrstvy obyvatelstva země..
Místní vládní organizace ve Spojených státech poskytuje komunitě sadu základních služeb, jako je ubytování a doprava, bezpečnost a vymáhání práva, stejně jako kanalizace a zásobování vodou, odklízení odpadků a sněhu. Místní úřady schvalují standardy školních vzdělávacích programů. Práce místních zdravotnických úřadů nebo například policie je hrazena z místního rozpočtu, doplňována daněmi obyvatel.
Jak jsou rozdělena území v USA
V USA dnes existuje šest typů územních jednotek s vlastním řízením:
- counties;
- borough;
- cities;
- towns;
- viligee;
- townships.
Toto jsou tradiční druhy. Existují také dvě netradiční: speciální a školní obvody.
Příslušnost k určitému územnímu celku závisí na počtu obyvatel a také na úrovni urbanizace území. Pro srovnání: obě sídla – město Sherrill s 3 tisíci obyvateli a město New York se 17 miliony obyvatel mají status „města“(města).
Typy místních samospráv v USA
Obecně je systém místní správy ve Státech poměrně flexibilní. Klíčovými orgány jsou výše uvedené velké komunální společnostimanagement je převážně ve městech, jejichž celkový počet obyvatel dosahuje 87 % úrovně celé republiky a právě zde je potřeba všech služeb pro zajištění života lidí nejvyšší. Spolu s okresy jsou tyto struktury největší mezi místními vládními jednotkami ve Spojených státech.
Okraje
Státy jsou rozděleny do okresů, kterých je v USA přes 3000. V Louisianě se jim říká „farnost“. Kraje primárně slouží ke správě oblastí, které nejsou ve vlastnictví města. Jde o svérázné místní samosprávy ve Spojených státech, typické především pro venkovské oblasti s převahou velkého území a nízkým počtem obyvatel. Obyvatelé kraje volí rady a úředníky v podobě šerifa, který je odpovědný za veřejný pořádek, dále jsou voleni prokurátor, pokladník a další.
Cíle okresu:
- pomoc státům při pořádání voleb a výkonu spravedlnosti;
- Poskytování vesničanů řadou základních služeb, jako je stavebnictví, úklid domácnosti.
Co charakterizuje kraj? Jeho hlavní vlastnosti jsou následující:
Tyto územní jednotky se dělí na „města“a „městy“. První jsou malá města s okolím k nim přiléhajícím a „township“je skupina zhruba homogenních vesnic. Americké místní vlády v těchto strukturách jsou poslední, „reliktní“formou lidusamosprávy a dnes zůstala pouze ve 20 státech. Formálně se od obcí liší vymezením svých hranic, které nezávisí na koncentraci obyvatelstva: mohou sem patřit jak venkovské oblasti s řídkým osídlením, tak i vysoce urbanizovaná území. Orgány městyse (také nazývané „rada kontrolorů“) jsou volené členy (jsou také delegáty), jejich počet dosahuje 20 osob, všichni jsou představiteli kraje a podílejí se na jeho záležitostech. Vedení zastupitelstva a tito úředníci dohlížejí na činnost obecních úředníků, řešení otázek místního rozpočtu a určování hlavních rozvojových programů
- Schůzky obyvatel konané v malých objektech jsou určeny k řešení obecných záležitostí osady, v rámci těchto schůzí se zpravidla volí i výkonný výbor. Pokud je struktura větší, konají se setkání místních obyvatel v samostatných vesnicích. Na programu takové schůze je i volba strážníka odpovědného za veřejný pořádek a pokladníka. V případě potřeby řešení dalších záležitostí se ve městech vytvářejí výbory a volí se další územně-správní celky a zastupitelstva.
- Rada komisařů. Tři čtvrtiny států v okresech mají jmenovaný výbor komisařů. Členové této společnosti nemají právo na členství ve výkonných orgánech a také nemohou zastávat jiné funkce. Do funkce předsedy tohoto spolku jsou voleni střídavě, místní záležitosti se řeší kolektivně, stejně jako řádFinance.
Hlavními pracovními orgány v okresech jsou rady volené obyvatelstvem. Pro administrativu hrabství ve většině států USA je typická absence jediného výkonného orgánu, místní obyvatelstvo si také volí šerifa, prokurátora (právníka), dále soudního úředníka a pokladníka, koronera, auditora a okresního úředníka. Tam jsou také superintendent škol, registrátor a krajský inspektor, kteří jsou také voleni lidmi.
Funkce úředníků
- Šerif má na starosti okresní policii a provádí všechny činnosti svěřené donucovacím orgánům: vydává předvolání, zatýkání.
- Advokát dohlíží na dodržování zákona, vyšetřuje zločiny, zastupuje zájmy kraje u soudů.
- Funkcí koronera je vyšetřovat případy vražd.
- County Assessor stanovuje daňové sazby a dohlíží na výběr daní.
- Auditor sleduje správné a cílené vynakládání prostředků kraje, mezi jeho povinnosti patří kontrolní a auditní funkce.
- Vedoucí financí – pokladník.
- Úředník působí jako tajemník krajské rady.
Povaha vlivu rady na administrativní pracovníky určuje formu řízení, jsou tři:
1. Provizní forma se vyznačuje tím, že veškerá moc je soustředěna v rukou krajského zastupitelstva. Přitom neexistuje žádný nejvyšší úředník, komise je tvořena z volených osob - pověřených osob, z nichž každá řídí jeden odbor vedení města. Nanevýhody zahrnují nedostatek kontroly, nedostatek zkušeností mezi manažery, nedostatek spolupráce, vzájemná odpovědnost.
2. Forma „rada-manažera“je charakteristická svou převahou v západních a jižních státech. Zastupitelstvo jmenuje na určitou dobu odborného úředníka - vedoucího pracovníka, který vybírá personál na nejdůležitější místa v obci, tvoří program činnosti a vykonává nad ním kontrolu. Rada rozhoduje o nejdůležitějších otázkách strategické povahy, stanovuje výši daní a schvaluje rozpočtové prostředky.
3. V roce 1835 poprvé vznikla forma „starosta – rada“. Vůdce plní stejné funkce jako v předchozí podobě, ale zvolenému vůdci je formálně přidělen status hlavy území, respektive jeho vliv a politická role jsou mnohem vyšší. Má pravomoc vetovat rozhodnutí krajské rady, je zmocněn předkládat radě hlavní politiky kraje a je oprávněn činit veřejná prohlášení jménem celého kraje. Nakreslíme-li analogii, vezmeme-li v úvahu republikový systém, zde budeme hovořit o tvaru „silný starosta – slabá rada“, pokud parlamentní – „slabý starosta – silná rada“.
V prvním případě starostovi náleží nezávislé rozhodování o mnoha aktuálních otázkách, navíc je obdařen právem odkladného veta u rozhodnutí zastupitelstva, přičemž tento zákaz může zrušit pouze kvalifikovaná většina členů zastupitelstva.
Obce
Na teritoriálním základě jsou kraje a obce spolu úzce propojeny. Vysvětluje to skutečnost, že více než polovina obcí je zařazena do krajů (z krajů je vyčleněno 39 měst, jejichž obce plní funkce charakteristické pro obecní korporace a kraje). Hlavním pracovním orgánem v obci je zastupitelstvo, které se skládá z 5 až 9 členů, ve velkých městech nad 500 tisíc lidí je v něm asi 13 lidí.
Během historie místní správy ve Spojených státech byly obecní rady voleny na základě většinového systému relativní většiny.
Zákony ve velkém počtu států zakazují účast politických stran a sdružení na nominaci jejich kandidátů v místních volbách.
Je to důsledek volebních technologií, které existovaly na začátku 20. století, o výsledku voleb, ve kterých rozhodovalo množství peněz, a také silový tlak stran, a názor lidí nebyl vzat v úvahu.
Ať je zvolen kdokoli a jakkoli, efektivita práce místních úřadů přímo závisí na vztahu vyvolených k lidem, na důvěře obyvatel v místní samosprávy.
Města
Nejvyšším řídícím orgánem je výroční shromáždění všech obyvatel (shromáždění města) s hlasovacím právem. Řeší se na ní všechny nejdůležitější záležitosti, volí se rada 3-5 osob - výkonný orgán v období mezi jednáními pokladník a referent, přísedící a.strážník, další důstojníci, kteří mohou být také jmenováni radou, stejně jako hlavní správci černošské čtvrti.
Dnes mnoho odborníků na veřejnou správu považuje města a obce za neefektivní systém místní správy ve Spojených státech, odsouzený k zániku.
Města
Z okresů se zvláště odlišují města, která mají svůj samosprávný systém. V systému „rada – vedoucí“, který v nich funguje, je druhý jmenovaný vedoucím správy. Nejmenuje ho obyvatelstvo, ale rada. Vedoucí je zkušený manažer vystupující jako najatý úředník, v souvislosti s tím má právo být propuštěn. Manažer soustřeďuje veškerou moc do svých rukou, zatímco město má starostu voleného obyvatelstvem, jehož jmenováním je vykonávat zastupitelské funkce, předsedat zastupitelstvu a vlastně nic neřídit.
Ve městě jako takovém neexistuje dělba moci – jedna komise má ve svých rukou soustředěné legislativní a výkonné funkce. Skládá se z 5–7 členů, které volí obyvatelé města na dobu až 4 let, v rámci komise jsou vydávány potřebné právní úkony, jejichž provedení organizují její členové. Jeden z členů komise je jmenován jejím předsedou a každý člen této formace je vedoucím odboru a magistrátu, který v podstatě nikdo nekontroluje.
Velká města mohou být tvořena z několika malých, nacházejících se v sousedství, stejně jako z okresů, mohou obsahovat několik autonomních obcí (tzv.metropolitní oblasti).
Okresy podle přirozeného rozdělení
Ve Spojených státech existuje také řada samostatných okresů, které nejsou spojeny s administrativně-teritoriálním rozdělením, jejich výskyt je způsoben přírodními faktory a přírodními příčinami. V takových formacích orgán, který vytvořil tento okres (nebo samotné obyvatelstvo), jmenuje úředníky do míst.
Speciální okresy
Jedná se o speciální místní samosprávy USA, stručně charakterizované skutečností, že na rozdíl od okresů, obcí a městeček jsou vytvořeny k řešení specifických problémů a problémů, jako je bezpečnost, vzdělávání a zásobování vodou v určité oblasti. Vyznačují se vysokým stupněm autonomie a jsou obdařeni právy právnické osoby. Každý zvláštní obvod má svůj vlastní řídící orgán o pěti až sedmi lidech, který je buď jmenován státem nebo místní správou, nebo je volený obyvatelstvem.
Školní obvody
Ze speciálních místních samospráv ve Spojených státech vyniká zvláštní skupina – školní okrsky. V nich se řízení škol a školský zákon řídí jak státním ministerstvem školství, tak místními školními komunitami.
Zde se také volí rady, které mají pravomoc rozhodovat (ovšem pod kontrolou kraje a státu) o všech aktuálních otázkách týkajících se vzdělávání v dané oblasti. Vybírají daň z nemovitosti na financování výstavby a údržby škol, nakládání s dotacemi,alokováno na potřeby a rozvoj vzdělávání, mezi funkce rady patří také najímání pedagogických pracovníků.
