Systém brzd a protivah je praktickou aplikací konceptu dělby moci. Teorie rozdělení pravomocí mezi více na sobě nezávislých orgánů a institucí vznikla před mnoha staletími. Byl výsledkem dlouhého vývoje státnosti a hledání účinného mechanismu, jak zabránit vzniku despotismu. Systém brzd a protivah je derivátem principu dělby moci a v praxi jej ztělesňuje v podobě příslušných ustanovení ústavy. Přítomnost takového mechanismu je základní charakteristikou demokratického státu.
Starověký svět
Myšlenka oddělení sil má kořeny ve starověku. Příklady jejího teoretického zdůvodnění a praktické aplikace najdeme v dějinách starověkého Řecka. Politik a zákonodárce Solon zavedl v Aténách systém vlády, ve kterém byly prvky dělby moci. Dal rovné pravomoci dvěma institucím: Areopagu a Radě čtyř set. Tihle dvastátní orgány vzájemnou kontrolou stabilizovaly politickou situaci ve společnosti.
Koncept oddělení moci formulovali starověcí řečtí myslitelé Aristoteles a Polybius. Poukázali na výhodu zřízení, v němž jsou jednotlivé prvky nezávislé a praktikují vzájemnou zdrženlivost. Polybius přirovnal takový systém k vyvážené lodi, schopné odolat každé bouři.
Rozvoj teorie
Středověký italský filozof Marsilius z Padovy ve svých dílech o vytvoření sekulárního státu vyjádřil myšlenku vymezení zákonodárné a výkonné moci. Podle jeho názoru je odpovědností vládce dodržovat stanovený řád. Marsilius z Padovy věřil, že pouze lidé mají právo vytvářet a schvalovat zákony.
John Locke
Princip dělby moci byl dále teoreticky rozvinut během renesance. Anglický filozof John Locke vyvinul model občanské společnosti založený na odpovědnosti krále a nejvyšších ústavních hodnostářů. Vynikající myslitel se nezastavil u rozlišení mezi zákonodárnou a výkonnou mocí. John Locke vybral ještě jednu – federální. Do kompetence této složky vlády by podle něj měla patřit diplomatická a zahraničněpolitická problematika. John Locke tvrdil, že rozdělení odpovědnosti a pravomocí mezi tyto tři složky systému veřejné správy by eliminovalo nebezpečí koncentracepříliš velký vliv v jedné ruce. Myšlenky anglického filozofa byly široce uznávány následujícími generacemi.
Charles-Louis de Montesquieu
Teoretické konstrukce Johna Locka udělaly hluboký dojem na mnoho pedagogů a politiků. Jeho doktrínu o rozdělení moci do tří větví přehodnotil a rozvinul francouzský spisovatel a právník Montesquieu. Stalo se tak v první polovině 18. století. Struktura společnosti, ve které Francouz žil, si do značné míry zachovala rysy charakteristické pro feudalismus. Spisovatelem formulovaná teorie se jeho současníkům zdála příliš radikální. Doktrína Charlese-Louis de Montesquieu o oddělení moci byla v rozporu se strukturou monarchické Francie. Evropské státy v té době nadále vycházely ze středověkých stavovských principů a rozdělovaly společnost na dědičné aristokraty, duchovenstvo a prosté občany. Dnes je Montesquieuova teorie považována za klasickou. Stala se základním kamenem každého demokratického státu.
Hlavní ustanovení teorie
Montesquieu zdůvodnil potřebu rozdělení moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní. Vymezení a vzájemné omezování tří prvků struktury státu má zabránit nastolení diktatury a zneužití moci. Montesquieu považoval despotismus za nejhorší formu vlády založenou na strachu. Zdůraznil, že tyrani jednají výhradně podle své libovůle a nepozorujížádné zákony. Podle Montesquieua vede sjednocení tří vládních složek nevyhnutelně ke vzniku diktatury.
Francouzský myslitel poukázal na základní princip úspěšného fungování rozdělené státní vládní struktury: neměla by existovat možnost podřídit jednu složku systému dvěma dalším.
Ústava USA
Myšlenka tří složek vlády poprvé nabyla právní formy během americké revoluce a války za nezávislost. Ústava USA důsledně odrážela klasický model dělby moci ve sféře veřejné správy, který vypracoval Montesquieu. Američtí političtí vůdci do něj přidali některá vylepšení, jedním z nich je systém brzd a protivah. Jedná se o mechanismus, který zajišťuje vzájemnou kontrolu tří složek vlády. K jeho vzniku významně přispěl čtvrtý prezident Spojených států James Madison. Systém brzd a protivah je částečnou shodou pravomocí rozdělených orgánů. Soud může například prohlásit za neplatné rozhodnutí zákonodárného sboru, pokud není v souladu s ústavou. Prezident země jako zástupce výkonné moci má rovněž právo veta. Do kompetence hlavy státu patří jmenování soudců, jejich kandidaturu však musí schválit zákonodárný sbor. Systém brzd a protivah je základem teorie dělby moci a mechanismem její efektivní aplikace v praxi. Ústavní ustanovení USA navržená Madisonemstále aktivní.
Ruská federace
Principy formulované Montesquieuem a upřesněné vůdci Americké revoluce jsou začleněny do zákonů všech demokracií. Novodobá ústava Ruské federace zakotvovala i dělbu moci. Specifikum implementace tohoto principu spočívá v tom, že koordinované fungování všech poboček zajišťuje prezident země, který formálně nepatří k žádné z nich. Odpovědnost za vývoj a přijímání zákonů nese Státní duma a Rada federace, což jsou dvoukomorový parlament. Výkon výkonné moci je v kompetenci vlády. Skládá se z ministerstev, služeb a agentur. Soudnictví v Ruské federaci dohlíží na činnost parlamentu a posuzuje soulad přijatých zákonů s ústavou. Kromě toho kontroluje oprávněnost nařízení vydaných vládou. Ústava obsahuje zvláštní kapitolu věnovanou soudnictví v Ruské federaci.
UK
Mnoho odborníků se domnívá, že princip dělby moci není ve skutečnosti začleněn do státní struktury Spojeného království. Ve Spojeném království existuje historický trend slučování zákonodárné a výkonné moci. Předseda vlády patří k nejsilnější politické straně. Je obdařen širokými pravomocemi a většinou má podporu většiny.poslanci. Nezávislost soudnictví není zpochybňována, ale nemá zásadní vliv na činnost ostatních státních orgánů. Legislativní struktury jsou ve Velké Británii tradičně považovány za nejvyšší autoritu. Soudci nemohou kritizovat rozhodnutí schválená parlamentem.
Francie
Ústava páté republiky dává zvláštní místo hlavě státu volené lidovým hlasováním. Prezident Francie jmenuje předsedu vlády a členy vlády, určuje zahraniční politiku a vede diplomatická jednání s ostatními zeměmi. Dominantní postavení hlavy státu však může být výrazně omezeno opozičními silami v parlamentu.
Francouzská ústava stanoví oddělení moci. Výkonnou moc tvoří prezident a kabinet. Legislativní funkce náleží Národnímu shromáždění a Senátu. Role brzd a protivah plní řada nezávislých agentur, které jsou součástí struktur výkonné moci. Často radí parlamentu s různými návrhy zákonů. Tyto agentury působí jako regulační orgány a mají dokonce určité zákonné pravomoci.
