Rozpočet je pojem, který lze vykládat velmi široce. Nejčastěji se ale používá, když jde o věci veřejné. Jaké formy rozpočtu v současnosti v Rusku fungují? Nakolik jsou podobné těm, které se vyskytují ve světové praxi?
Co je to rozpočet
V širokém slova smyslu pojem rozpočtu odráží jakýkoli zdroj obsahující zdroj ve formě hotovosti. Ale zpravidla se tento termín používá v souvislosti, jak jsme již řekli, s veřejným financováním. A v tomto případě může koncept rozpočtu odrážet ani ne tak zdroj něčeho, jako celý systém, v jehož rámci jsou řízeny peněžní toky.
Veřejný sektor je často proti komerčnímu. Proč? Toto rozdělení, nutno říci, je spíše podmíněné. Obchodní i rozpočtové struktury se zabývají finančními toky, příjmy, výdaji a tržbami. Podnikatelský duch některých úředníků (mluvíme bez jakéhokoli podtextu) někdy zkušeným obchodníkům nahrává. Jaký je zásadní rozdíl? Hlavním kritériem, které odlišuje podnikání od rozpočtových struktur, je účel založení ekonomikyaktivní subjekty - podniky, sociální instituce, řídící organizace. V případě podnikání jde o zisk ve prospěch majitele, který si jej pak může rozdělovat, jak uzná za vhodné. Pokud bude chtít, nechá ho řešit sociální problémy, a pokud ne, koupí si jachtu nebo dům na ostrově ve Středozemním moři.
Pokud mluvíme o rozpočtových strukturách, pak účelem jejich zřízení jsou výhradně sociální úkoly, jakož i úkoly související s udržením státní suverenity jako takové, s plněním společenské smlouvy uzavřené mezi úřady a občany. Stát, když vydělává peníze (prodejem ropy, vybíráním daní atd.), to dělá proto, aby výtěžek nasměroval na platy učitelů, lékařů, bezpečnostních úředníků a armády.
Finanční rozpočet státu je tedy zdrojem, na jehož základě fakticky funguje. Jak vláda buduje systém řízení peněžních toků? Nyní budeme studovat tento aspekt.
Základy politiky státního rozpočtu
Mnoho zemí světa, včetně Ruska, má federální rozpočet. Zahrnuje finanční systém, který je pod jurisdikcí nejvyšších orgánů - vlády, prezidenta, parlamentu. V závislosti na struktuře politického systému, formách vlády, rozpočty mohou být také regionální, obecní (jako v Rusku) nebo mohou mít jiné lokalizované možnosti.
Na každé úrovni rozpočtu pracují příslušné vládní institucegenerování příjmů a také řízení peněžních toků z hlediska výdajů. Možná „mezirozpočtová“interakce. Často se projevuje ve vzájemné pomoci mezi strukturami různých úrovní. Například, když jsou dotace, granty, subvence zasílány z federálního rozpočtu ve prospěch regionálních nebo obecních, nebo jsou poskytovány půjčky vhodným způsobem.
Struktura ruského rozpočtu
Zamysleme se nad tím, jak je uspořádán finanční rozpočet (v tom smyslu, že tímto pojmem rozumíme vytvořený systém řízení peněžních toků státem) v Rusku. Hlavním legislativním pramenem upravujícím tuto oblast je rozpočtový zákoník. Podle tohoto právního aktu je struktura státního finančního systému postavena na čtyřech hlavních úrovních: federální, regionální, místní a místní (někteří odborníci kombinují poslední dvě, ale jsou v zákoně uvedeny samostatně).
Na první úrovni jsou finanční toky kontrolovány federálními orgány. V rámci své působnosti také hospodaří s příjmy a výdaji. Ve druhé fázi jsou finanční toky řízeny orgány ustavujících subjektů Ruské federace - republik, území, regionů. Na třetím - obce (okresy, městská sídla). Za čtvrté - místní osady (vesnice, vesnice).
Existuje koncept „konsolidovaného rozpočtu“. Lze jej aplikovat ve dvou kontextech. Pokud jde o celkový součet příjmů a výdajů finančních systémůobcí, jejich místních sídel a celého kraje, pak se tvoří krajský konsolidovaný rozpočet. Jejich souhrn za všechny subjekty federace i objem finančních toků řízených nejvyššími orgány zase tvoří konsolidovaný rozpočet Ruské federace.
Mezi politické instituce, které plní klíčovou spojovací funkci mezi systémy finančního řízení na různých úrovních, je federální ministerstvo financí. Tento výkonný orgán jak na nejvyšší úrovni, tak v průběhu delegování pravomocí na kraje plní funkci hotovostní podpory převodů rozpočtu, zajišťuje správný výpočet postupů souvisejících s rozvojem financování.
Centrum a regiony
Jak se porovnávají pravomoci rozpočtových orgánů na různých úrovních? Než budeme tento aspekt studovat v ruském kontextu, zamysleme se nad tím, jaké modely existují ve světě, v němž se taková distribuce vyskytuje. A jsou dva. Ve vědecké komunitě se jim říká decentralizované a kooperativní.
Pokud jde o první, federální rozpočet v něm hraje roli hlavně „druhého plánu“. Krajské úřady mají poměrně velkou autonomii při vytváření vlastních systémů řízení kapitálu, vybírají většinu daní (a v některých případech mají právo zřizovat své vlastní). Spolkové centrum aktivně nezasahuje do regionálních rozpočtových procesů. Koncepce státního rozpočtu v zemích, kde je praktikován decentralizovaný systém (jedná se o Japonsko, USA), asje zpravidla spojeno s programy obranného charakteru, financováním infrastrukturních projektů celostátního významu. Regionální a obecní mocenské struktury jsou odpovědné za finanční podporu místních sociálních úkolů.
Hlavní nevýhodou tohoto systému je, že v zemích, kde je uplatňován, prakticky neexistuje tzv. institut „vyrovnání rozpočtu“, v rámci kterého je poskytována pomoc těm regionům a místním sídlům, které mají problémy s příjmy (obvykle z federálního centra).
V kooperativním systému je zase patrná centralizace. Koncepce rozpočtu v těch zemích, kde se používá, je zpravidla spojena s veřejným kapitálem na úrovni nejvyšších orgánů. V takových systémech se zase vyvíjí „vyrovnání rozpočtu“. Regionální a místní struktury se tedy mnohem méně zajímají o efektivitu výběru příjmů než v případě decentralizovaného systému (navíc pravidla, která zahrnují zákon o státním rozpočtu, to mohou výrazně omezovat).
Jak rozdělit pravomoci?
V jakých případech volí stát decentralizovaný model a v jakých případech kooperativní? První možnost se zpravidla používá v případech, kdy je dostupnost zdrojů v regionech země přibližně stejná nebo srovnatelná. Úřady si mohou být jisti, že daně na hlavu se platí přibližně stejně a příjmy občanů jsou také víceméně vyrovnané. Na druhou stranu kooperativní modelse uplatní, pokud je rozdíl v ekonomickém rozvoji regionů znatelně výrazný. Současná fáze ekonomického rozvoje Ruska je pro aplikaci tohoto konkrétního modelu vhodnější.
Zároveň však ruský zákon o rozpočtu obsahuje ustanovení, která mohou naznačovat poměrně velkou nezávislost regionů, pokud jde o politiku řízení kapitálu. Podívejme se na tento aspekt podrobněji.
Nezávislost rozpočtů v Rusku
Nezávislost rozpočtů na různých úrovních v Ruské federaci naznačuje, že místní orgány (v regionech nebo obcích) mají soubor určitých práv. A to i přesto, že pojem rozpočet je v Rusku téměř vždy spojen s nejvyššími orgány státní moci. Co je vyjádřením nezávislosti dotčených regionů a obcí?
Především je to právo hospodařit s rozpočtem, finančními rezervami, které mají místní orgány samy. To znamená, že federální centrum má omezené zdroje pro zasahování do místních rozhodnutí souvisejících s financováním určitých projektů. Rovněž rozpočtové financování krajů a obcí může být prováděno na úkor jejich vlastních zdrojů. A to je obecně vítáno. Ideální varianta je, když se kraj nebo město obejde bez dotací a dotací.
Dalším důležitým kritériem pro nezávislost ruských rozpočtů je skutečnost, že jsou přijímány samostatně na každé z příslušných úrovní politické moci. Na federální úrovni se na tom podílí vláda Ruské federace, Státní duma, Rada federace aprezident Ruska. Regiony mají své vlastní zákonodárné a výkonné orgány, stejně jako obce.
Dalším bodem, který odráží nezávislost úrovní řízení státních peněžních toků, je legislativní konsolidace práva vybírat určité daně. Kraje a obce jsou rovněž oprávněny určovat příjmové a výdajové položky rozpočtu podle vlastního uvážení. Podívejme se na aspekt týkající se obou trochu podrobněji.
Příjmy a výdaje rozpočtu
Jak rozpočty na každé úrovni generují příjem? V zásadě se jedná o různé druhy daní a poplatků. Zákonodárce určuje, jaký druh obce, kraje nebo federální mocenská struktura bude shromažďovat. Daně a rozpočet jsou oblasti, které jsou silně propojené. Výdaje zase odrážejí sociální orientaci finanční politiky státu, která se přenáší na úroveň krajů a obcí (a také nutnost zachování klíčových politických institucí). V Rusku jsou spojeny s měnovou podporou, zejména v oblastech jako:
- vzdělávání;
- lékařství a sociální péče;
- obrana;
- práce donucovacích orgánů;
- fungující instituce moci.
Důležitá nuance: důchodové zabezpečení je formálně označováno jako mimorozpočtová politika. FIU a četné FNM mají své vlastní finanční rezervy.
Struktura výdajů, která je typická pro ruský rozpočtový systém, se může shodovat se strukturou v řadě dalších zemí, ale není vyloučenamožnosti, kdy bude také spousta rozdílů. Vše závisí na tom, jaký systém hospodaření s veřejnými financemi je praktikován – decentralizovaný nebo družstevní. V prvním případě například oblasti jako medicína a vzdělávání nemusí na rozpočtu vůbec záviset, jsou soukromé.
Spravedlivý rozpočet: ruský scénář
Považme za nejdůležitější, podle mnoha odborníků, aspekt řízení veřejných financí – právě ono „vyrovnání rozpočtu“. Jakými mechanismy se to v Rusku provádí? S jakou pomocí mohou kraje, obce počítat, pokud jejich hlavní rozpočet nemá dostatečné příjmy a výdaje zůstávají relevantní?
Hlavní příslušné mechanismy budou následující.
- Místní rozpočty dostávají určité procento (existují normy stanovené zákony) z těch daní, které by měly směřovat do vyšších úrovní státního finančního mechanismu.
- Granty z finančních podpůrných fondů – krajské, okresní.
- Dotace, subvence a granty od státních finančních institucí jiných úrovní.
Imaginární lokalita
Pojem místní rozpočet tedy může být zcela libovolný. Není neobvyklé, že určitý region, město nebo malá osada jsou v důsledku objektivních faktorů socioekonomické nebo politické povahy převážně dotovány. Nemusí vůbec obsahovat místní fondy. Ale zároveň relativníMístní subjekt bude mít i nadále nezávislost v rozdělování rozpočtových prostředků – výše jsme popsali, jaká práva v tomto ohledu má.
Je možná varianta, kdy místní rozpočty obdrží účelovou dotaci. Může jít například o financování společensky významných projektů. V tomto případě je důležité, aby obec v první řadě zaručila realizaci příslušného programu v souladu se standardy přijatými na federální a regionální úrovni.
Spravedlivý rozpočet: světová praxe
Nyní zvažte mechanismy, kterými se „fiskální vyrovnání“provádí v jiných zemích.
Existuje možnost, že určité regiony získají právo provozovat ekonomické aktivity v rámci specifických ekonomických režimů, v jejichž rámci mohou být například daňové výhody. Tento druh podpory se praktikuje v Číně, Austrálii a některých zemích tichomořského regionu. Druhým mechanismem je dotování rozdílu mezi očekávaným příjmem a skutečným (normativním) příjmem. Třetím možným scénářem je, že federální centrum zásobuje regiony peněžními toky na základě odhadovaného výběru příjmů (v praxi očekávané dynamiky daňových plateb a jejich předpokládané hodnoty).
