Každý stát má svůj vlastní rozpočet. Definici tohoto pojmu zná většina ruských občanů. V některých případech se tomu říká „hlavní finanční zákon“nebo „dokument“státu. Existují však i krajské a obecní rozpočty. Jejich fungování je jedinečné. Jaká je struktura rozpočtového systému Ruské federace? Jak se přijímá „hlavní“finanční zákon státu?
Definice termínu
„Rozpočet“je anglicky „bag“. Tedy určitou rezervu, která se dnes nejčastěji chápe jako finanční. Může být ve vlastnictví státu, kteréhokoli z jeho regionů, města, rodiny nebo jednotlivce. Existuje rozpočet pro organizaci, která nemusí souviset se státem. Dotyčný termín je univerzální. Každý může mít svou vlastní strukturu rozpočtu. Tento termín samozřejmě zní zpravidla ve vztahu ke státním záležitostem. Jaká by byla jeho správná definice?
Následující je běžné mezi ruskými odborníky. Rozpočet je seznam příjmů a výdajů sestavený vládou země, kraje nebo města ve vztahu k určitému časovému období, který je schválen vstanovené zákonem. Výpočet příjmů a výdajů se zpravidla odhaduje – odrážející nejpravděpodobnější scénář.
V ruské ekonomice je role veřejného sektoru velmi významná. Někteří odborníci ji definují jako vedoucí. A proto lze změny vnějšího prostředí, které ovlivňují rozpočtové příjmy, považovat za negativní faktory rozvoje národního hospodářství Ruské federace a růstu příjmů občanů.
Úrovně rozpočtu v Rusku
V ruské praxi existuje několik úrovní rozpočtování a realizace – federální, regionální a místní. V unitárních státech může regionální úroveň chybět. V těch, kde jsou tradice federalismu obzvláště silné, například v USA, lze i obecní rozpočty rozdělit do jiných formátů.
Existuje varianta, ve které se sčítají údaje pro každou úroveň ruského rozpočtu. Tvoří se obecný soubor finančních ukazatelů. V tomto případě se získá konsolidovaný rozpočet země. Používá se, pokud potřebujete provést prognózu nebo výpočet makroekonomické povahy.
Příjmy a výdaje rozpočtu
Z jakých zdrojů vydělává stát, kraj nebo obec? Jaké jsou hlavní zdroje rozpočtu? Jako příjem se nejčastěji počítají daně, spotřební daně, cla a další související poplatky. Jsou neodvolatelně odeslány do státní pokladny. Ačkoli v řadě případů zákon počítá s určitým druhem srážek, v jejichž rámci jsou stále zahrnuty mechanismy, které jsou svou formou relativně blízké zpětným platbám z rozpočtu.
Výdaje zahrnují prostředky, které jsou v souladu s normami stanovenými zákonem určeny na financování úkolů státních a obecních úřadů. Vzájemné působení mezi jednotlivými objekty přijímání těchto prostředků se nazývá rozpočtová soustava. Rozpočtové výdaje lze klasifikovat podle dvou hlavních kritérií. Zaprvé je to jejich odborová příslušnost. Výdaje jsou v tomto případě seskupeny na základě rozdělení prostředků ve vztahu ke konkrétním příjemcům. Za druhé je možná i ekonomická klasifikace. V tomto případě jsou náklady seskupeny na základě jejich povahy, zaměření odvětví.
Funkce a význam rozpočtu
Doplňte definici pojmu „rozpočet“o informace o tom, jaké hlavní funkce plní. Za prvé je to spravedlivé přerozdělení finančních zdrojů v rámci národního důchodu. Faktem je, že různé regiony země, pokud mluvíme o Rusku, mají různou úroveň ekonomického rozvoje. Tam, kde je větší příjem, jde pomoc tam, kde je potřeba finanční podpora. Za druhé, rozpočet stimuluje rozvoj národního hospodářství tím, že poskytuje občanům pracujícím ve vládních agenturách kupní sílu. Za třetí zajišťuje rozvoj klíčových společensky významných oblastí – školství, lékařství, armáda.
Struktura a úrovně rozpočtu
Zamysleme se nad tím, jak funguje struktura státního rozpočtu. Jeho funkce jsme pojmenovali výše. Pro jejich správnou implementaci je potřeba vhodný systém, který problémy řešípřerozdělování finančních prostředků a následná kontrola jejich použití. Rozpočet je tedy zdroj, obvykle centralizovaný a poskytuje hierarchii subjektů, které jej využívají.
Jak probíhá rozdělení pravomocí pro rozvoj státních finančních zdrojů? Hlavní role zde patří federálnímu ministerstvu financí. Jak probíhá interakce mezi centrem a subjektem federace v oblasti řešení resortních problémů? Federální ministerstvo je odpovědné za práci v oblasti vzdělávání, vykonává kontrolu nad strukturami nižší úrovně. Podobně - v jiných resortech - Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo vnitra. Struktura rozpočtu z hlediska rozdělení prostředků mezi federální centrum a regiony v Rusku je podobná modelu veřejné správy. Existují regionální oddělení federální pokladny. Jsou pověřeni úkolem distribuce a hotovostního řízení rozpočtových finančních toků.
Rozpočet regionu je tedy řízen v průběhu přímé interakce orgánů subjektu federace s ministerstvem financí. Legislativa zároveň vymezuje kanály, kterými může kraj sám doplňovat své finanční rezervy. Rozpočet kraje a dalších subjektů federace může být doplňován na úkor regionálních daní, jakož i podílů získaných z některých typů federálních poplatků.
Situace je poněkud odlišná, mluvíme-li o komunální úrovni. Rozpočet města a jeho hospodaření jsou státu do značné míry vzdálenékompetencemi. Obce jsou povolány k tomu, aby příjmy na jeho doplnění získávaly samy. Hlavními zdroji k tomu jsou prodej majetku ve vlastnictví města či městské části a také placené služby poskytované městskými institucemi. V některých případech dostává úroveň místního rozpočtu další příděly od státu. Městská pokladna je také doplňována na úkor daní vybíraných v souladu s právními předpisy - přímo nebo jako srážky stanovené regulačními akty ze struktur Federální daňové služby. Rozpočet města je možné doplňovat na úkor některých druhů státních poplatků vybíraných bankami působícími na území obce.
Obecní rozpočty, stejně jako jejich federální protějšek, mohou mít konsolidovaný formát. Tedy aby se jednalo o soubor odpovídajících příjmů a výdajů, odrážejících jednotlivá zúčtování. Jejich rozpočty zase mohou tvořit sídla nacházející se na jejich území. Vypracování těchto místních finančních dokumentů lze provádět na úrovni orgánů samosprávy samostatně.
Úkolem obcí je zajistit potřebnou vyrovnanost místních rozpočtů, plnění požadavků stanovených na úrovni federální legislativy. To zahrnuje politiku v oblasti řešení problémů s deficitním plněním finančních plánů, dluhových závazků.
Hlavní oblastí interakce mezi obcemi a státními orgány v oblasti rozpočtové politiky je reporting prvního vvztah k druhému. Obce zasílají v souladu s postupem stanoveným příslušnými legislativními akty krajským úřadům zprávy o plnění místního rozpočtu.
Schodek a přebytek
Rozpočet může být deficitní, přebytkový a vyrovnaný. V prvním případě jsou příjmy za stejné období nižší než výdaje. V druhém případě - naopak. Ve třetím je dodržena rovnost (s minimálními povolenými odchylkami). Mezi ekonomy mnoho odborníků považuje deficit za normu (pokud není příliš velký). Plánovaný rozpočet je v mnoha případech standardně sestaven takto. V zavedených, konkurenčních ekonomikách je zpravidla vždy co kompenzovat. Co?
Za prvé se jedná o emisi různých druhů cenných papírů (obvykle státních dluhopisů). Investor je koupí výměnou za určitý závazek (většinou se jedná o placení úroků po určité době), stát získané prostředky použije na kompenzaci rozpočtového deficitu. Rusko má také takové dluhopisy.
Zadruhé to mohou být rozpočtové půjčky. Jedná se o příděly, které lze získat z krajských a obecních finančních rezerv.
Za třetí, centrální banka může pomoci rozpočtu poskytnutím nezbytných finančních prostředků.
Výše uvedené mechanismy doplňování deficitu jsou interní. Existují však i externí zdroje. Patří mezi ně:
- prodej dluhopisů na mezinárodním trhu;
- přilákání úvěrů od zahraničních soukromých struktur;
- půjčky od zahraničních vlád;
Často se současně aktivují vnitřní a vnější mechanismy. Mnoho odborníků se domnívá, že čím větší důvěru mají národní a mezinárodní věřitelé v ekonomiku státu, tím menší strach může mít vláda z rozpočtového deficitu. Analytici se proto domnívají, že nemá smysl se divit, že mnoho rozvinutých zemí, včetně Spojených států, má vládní dluh rovnající se 100 % HDP a ještě více. To znamená, že věřitelé mají dostatečnou důvěru ve stabilitu ekonomik zemí, kde dluhopisy nakupují. Existuje však i opačný úhel pohledu. Platby do rozpočtu prostřednictvím půjček podle ní nelze poskytovat donekonečna. Dříve nebo později státu dojdou zdroje na obsluhu externích dluhů.
Jak je přijímán ruský rozpočet
Po zvážení toho, co je rozpočet, definice tohoto pojmu, pojďme studovat, jak je přijímán. Na příkladu mechanismů působících v Rusku. Nejprve o tom, jak funguje rozpočtování.
Procedura, o kterou jde, spočívá ve stanovení potřebného množství finančních prostředků, které stát potřebuje k financování práce útvarů odpovědných za řešení určitých problémů. Návrh rozpočtu připravuje ministerstvo financí Ruska. Práce na rozpočtu určitého roku zpravidla začínají v lednu předchozího roku.
Ministerstvo financí především modeluje různé scénáře, v nichž se může vyvíjet ekonomika země. Pokud je schválí vláda, začne resort řešit zdroje příjmů a strukturuvýdaje. Je důležité stihnout to udělat do 15. července. Poté je návrh rozpočtu opět zaslán k posouzení vládě. Má měsíc na předložení návrhů na finalizaci dokumentu. Poté jde rozpočet k posouzení do Státní dumy. Tento proces probíhá v několika fázích.
Nejprve si sami poslanci Státní dumy prostudují návrh rozpočtu. Zahrnuje také odborníky přizvané Rozpočtovým výborem. Dále je dokument zaslán dalším strukturám Státní dumy, prezidentovi a účetní komoře, aby byl vydán závěr. Po absolvování všech těchto fází začíná schvalování rozpočtu.
Proces schvalování rozpočtu
Tento proces, stejně jako příprava hlavního finančního dokumentu státu, začíná ve Státní dumě. Celkem jsou čtyři odečty.
V rámci prvního diskutují poslanci Státní dumy o koncepci rozpočtu, porovnávají jej s prognózou vývoje ekonomiky země a také s prioritami v daňové politice. Studují se hlavní charakteristiky dokumentu - zdroje příjmů, výdaje, přítomnost nebo absence deficitu v plánech plnění rozpočtu.
Ve druhém čtení se schvalují výdajové položky podle stanoveného klasifikačního schématu. Určuje se hodnota Fondu na podporu subjektů Ruské federace. Období, ve kterém Státní duma potřebuje čas na zvážení rozpočtu ve druhém čtení, od okamžiku, kdy byl přijat v prvním – 15 dní.
V rámci třetího čtení jsou stanoveny konkrétní položky výdajů a stanoveny útvary odpovědné za správné využití finančních prostředků. Lhůta, ve které se musí Státní duma sejít od okamžiku přijetídokument ve druhém čtení – 25 dní.
Čtvrté čtení zahrnuje zvážení možných pozměňovacích návrhů k rozpočtu. Zkoumáme také možnosti s rozdělením výnosů a nákladů na čtvrtletní bázi.
Po všech fázích projednávání ve Státní dumě je návrh rozpočtu zaslán horní komoře ruského parlamentu – Radě federace. Pokud senátoři dokument přijmou, je předložen hlavě státu k podpisu. Poté získává status federálního zákona. Od příštího roku se začnou uplatňovat ustanovení v něm stanovená.
Realizace rozpočtu
Rozpočet je zákon, který má být správně vymáhán. Odpovědným orgánem je Federální ministerstvo financí, které je odpovědné vládě Ruské federace. Někteří odborníci zdůrazňují zejména skutečnost, že při plnění rozpočtu nemohou výkonné mocenské struktury provádět žádné úpravy dokumentu. Musí mít status federálních zákonů, které jsou rovněž přijímány za účasti Státní dumy, Rady federace a prezidenta. Rozpočet je dokument, který standardně předpokládá realizaci v původní podobě. Pokud je potřeba revidovat výdajové položky hlavního finančního dokladu státu (zpravidla v takových případech hovoříme o jejich snížení), pak se provádí sekvestrace. V Ruské federaci je její zvláštnost taková, že pokud úřady přijmou vhodné usnesení, pak se rozpočtové výdaje snižují ve všech ohledech - každý měsíc od okamžiku přijetí zákona o sekvestraci až do konce roku.
Kontrolujte, jak se rozpočet plní, ale obojívětev. Pokud se jedná o zastupitelské struktury, pak mluvíme o parlamentní kontrole. Pokud se jedná o oddělení odpovědná vládě, pak se odpovídající dohled nazývá administrativní.
Funkce parlamentní kontroly jsou přiděleny účetní komoře. Tento útvar má pravomoc provádět kontroly - na ministerstvech, ve strukturách jim podřízených i v podnicích, které se mohou tak či onak podílet na plnění rozpočtu. Účetní komora se zavazuje předkládat čtvrtletně legislativním strukturám zprávy o tom, jak je implementován hlavní státní finanční zákon. Tento parlamentní orgán se také vyjadřuje ke zprávě vytvořené vládou, která se rovněž týká postupu plnění rozpočtu.
Jak se podobné postupy provádějí na krajské a komunální úrovni? Obecně jsou postupy podobné těm, které provádějí federální orgány, za předpokladu dodržení rozpočtového zákoníku Ruské federace.
Největší rozdíly lze pozorovat v postupech prováděných na komunální úrovni. Takže například v řadě měst a regionů Ruska je role starosty města vedoucí, poněkud podobná pozici prezidenta ve vztahu k jiným úřadům. Jsou ale obce, kde je pozice vedoucího správy spíše nominální. Místní parlament tam hraje významnější roli.
Specifikem schvalování a projednávání obecních rozpočtů je, že všechny skutečnosti související s tímto procesem musí být oficiálně zveřejněny. To platí pro všechnyetapy práce místních úřadů. Počínaje rozhodnutím o schválení rozpočtu a konče zprávou o plnění hlavního finančního dokumentu obce. Informace, které mají být zveřejněny, také zahrnují čtvrtletní informace o tom, jak je rozpočet plněn.
Dotace, subvence nebo grant?
Po rozhodnutí o úloze rozpočtu, po prostudování podstaty tohoto fenoménu, bude užitečné seznámit se s některými pojmy souvisejícími s hlavním finančním dokumentem státu. Mezi ruskými odborníky jsou některé z nich používány pravidelně.
Je dobré vědět, co jsou dotace. Tento termín v Rusku označuje finanční prostředky poskytované rozpočtem jedné úrovně ve prospěch druhé. Granty jsou potřebné v případech, kdy předmět jejich přijetí vyžaduje pokrytí skutečných výdajů. Toto opatření rozpočtové podpory je poskytováno zdarma.
Pojem „dotace“se často používá ve stejném kontextu jako „dotace“. Někdy jsou dokonce tyto dva pojmy identifikovány. Ale to není pravda. Subvence v Rusku jsou obvykle chápány jako prostředky, které rozpočet jedné úrovně převádí na druhou také bezplatně, avšak pro určité, specifické účely.
Oba výše uvedené pojmy se blíží výrazu „dotace“. Rozdíly mezi tím, dotací a dotací, jsou ale znatelné. Předmětem přijímání finančních prostředků může být nejen rozpočet jiné úrovně, ale také jednotlivec nebo organizace. Klíčovým kritériem je v tomto případě státní původ kapitálu. obvykle dotaceJedná se o částečné vrácení peněz. Rozumí se, že předmět financování nachází i jiné zdroje příjmů.
Je tu další zajímavý fenomén – rozpočtová půjčka. Jedná se o poskytování státní finanční podpory, na oplátku, na plně vratné bázi.
