Všechny objekty administrativně-územního členění Ruska jsou vícesložkové, v průběhu historie prošly četnými proměnami. Sledujme průběh státní práce v oblasti územní správy a také transformaci ve struktuře Ruské federace.
Definice termínu
Administrativně-územní členění - reprezentace území státu v podobě souboru administrativně řízených jednotek, neboli subjektů našeho státu. Administrativně-územní rozdělení Ruska je právně pevně dané. Plně se odráží v základním zákoně Ruské federace – ústavě. Rusko jako komplex se skládá z takových podmíněných složek - subjektů: regiony, republiky, autonomní oblasti, území, autonomní oblasti, města federálního významu. Všechny subjekty Ruské federace mají určitý stupeň suverenity a jsou si zcela rovny.
Transformace územní správy
Vybertehlavní procesy při změně schématu administrativně-územního členění Ruska:
- změny celkového počtu administrativních jednotek;
- připojení nebo oddělení od subjektů na jejich území;
- rozšíření a zmenšení území subjektů.
Rysy předmětového členění jakéhokoli státu, včetně Ruska, jsou primárně dány fyzickými a geografickými prostorovými charakteristikami, historickými a kulturními a tradičními předpoklady, zavedenými politickými modely a určitým rozsahem ekonomických faktorů.
Úkoly státu
Hlavní úkoly státu týkající se objektů administrativně-územního rozdělení Ruska:
- potvrzení jednoty předmětného území a dynamiky progresivního rozvoje suverénního celku státu;
- určení počtu úrovní řízení v každé entitě;
- rozdělení odpovědnosti za řízení života v každém administrativně-územním celku mezi státní orgány a správy subjektů.
Reformy v oblasti územní správy
Politika zaměřená na definování a ustavení rigidní mocenské vertikály a rozvoj instituce místní samosprávy v průběhu celé historie státu vyžadovala v Rusku soubor reforem v oblasti správy a územního uspořádání. Zde je několik příkladů:
- iniciativa veřejnosti nebo vlády s cílem sjednotit nebo vytvořit nové regiony;
- vytvoření federálních distriktů;
- rozvoj projektů regionálních sdružení;
- přeorientování ze tří modelů územního členění, které existovaly na počátku století, na dvouúrovňový systém organizace místní samosprávy na území státu.
Relevance analýzy
Návrh a realizace jakýchkoli reforem naléhavě vyžaduje velmi pečlivou a pečlivou analýzu možnosti pozitivních nebo negativních důsledků. Stejná situace nastává v oblasti územní správy. To určuje neúnavnou relevanci práce v této oblasti.
Posledních tři sta let pokračuje aktivní studium evolučních procesů v administrativně-teritoriálním rozdělení Ruska. Rovněž podrobně analyzuje provádění každé jednotlivé reformy. Hlavním cílem takové práce je identifikovat a pochopit problémy, schválit vyhlídky na transformaci administrativně-územního členění země.
Historie administrativně-teritoriálního rozdělení subjektů Ruska. 18. století
Ve svém evolučním vývoji má historie administrativně-teritoriálního rozdělení Ruska třináct etap, které vedou od úplně první reformy Petrovského dnů až po současnost. Až do éry vlády Petra Velikého, tedy do sedmnáctého století, bylo území tehdejšího ruského království (později bylo přejmenováno na říši) rozděleno na sto šedesát šest obvodů. Podle Petrovy reformy v oblasti územní správy bylo Rusko rozděleno 18.12.1708.do osmi provincií, které se zase skládaly z řádů, hodností a měst. V letech 1710–1713 byly akcie uznávány jako jednotky administrativně-teritoriálního rozdělení Ruska (pak se nazývaly administrativně-fiskální jednotky).
Vývoj evolučních procesů vedl k zavedení daně z hlavy carem Petrem. Druhá petrinská reforma v územní správě vstoupila v platnost 29. května 1719. V té době se již celkový počet ruských provincií zvýšil na jedenáct. Akcie schválené v souladu s první reformou byly zrušeny a devět z jedenácti provincií bylo rozděleno na čtyřicet sedm provincií a provincie naopak na okresy.
Všechno nové je dobře zapomenuté staré
Nové administrativně-teritoriální rozdělení, stejně jako všechno ostatní, je dobře zapomenuté staré. Přesně tak rozhodla Nejvyšší tajná rada, která jménem císařovny Kateřiny I. v roce 1727 vyhlásila likvidaci okresů a rozdělení provincií na provincie a kraje (dokonce byl reprodukován i počet krajů – sto šedesát pět). Počet samotných provincií se také zvýšil na čtrnáct: provincie Novgorod byla oddělena od výrazně zmenšené provincie Petrohrad a provincie Belgorod od provincie Kyjev.
Do roku 1745 bylo v Ruské říši šestnáct provincií. Nyní byly provincie b altského směru rozděleny na okresy. K těm existujícím v letech 1764-1766 byly přidány čtyři nové provincie a v roce 1775 byl počet provincií v zemi dvacet tři, spolu s nimi bylo šedesát pět provincií a dvě stě sedmdesát šest krajů. Změny v administrativně-teritoriálním rozdělení Ruska však nemohly skončit, protože poddaní zůstali příliš rozlehlí, velmi rozdílní v počtu obyvatel, v důsledku čehož byli extrémně nepohodlní z hlediska výběru daní a správy.
Akce proti dalšímu rozšiřování provincií podnikla již Kateřina II. v průběhu své reformy v letech 1775-1785. Na podzim roku 1775 císařovna podepsala zákon, podle kterého se zmenšila velikost všech provincií a zdvojnásobil se počet poddaných. Byla také zavedena likvidace provincií (v některých provinciích byly nahrazeny regiony), změnil se také systém žup v Ruské říši.
V souvislosti s novým administrativně-teritoriálním rozdělením Ruska byl stanoven přibližný povinný počet pro všechny administrativně-teritoriální jednotky. Pro provincii se to rovnalo ukazateli tři sta až čtyři sta tisíc lidí na předmět, pro kraj byla laťka nastavena na dvacet až třicet tisíc. Většina provincií byla přejmenována na guvernérské úřady.
Po výsledcích reformy bylo v roce 1785 v Rusku čtyřicet guvernérů a provincií, dva regiony existovaly jako provincie, všechny tyto jednotky byly rozděleny do čtyř set osmdesáti tří okresů. Velikost a hranice guvernérů byly zvoleny tak dobře, že většina hodnot se nezměnila až do dvacátých let a byla extrémně blízko velikosti moderních subjektů Ruské federace. V následujících letech 1793–1796 poměrně hodněpozemků, vzniklo na nich osm nových místodržitelství. V souladu s tím jejich celkový počet v celé zemi dosáhl padesáti, byl zde také jeden region.
Syn Kateřiny Veliké, Pavel I., jak víte, nepodporoval závazky své matky. Během jeho protireformy 12. prosince 1796 bylo odstraněno třináct provincií. Císař také zavedl aktualizované dělení na župy, přičemž samotných žup ubylo. Místokrálovství se opět začalo nazývat provinciemi. Na konci pavlovianské vlády se počet provincií snížil z jednapadesát na čtyřicet dva.
19. století
Alexander Byl jsem zcela pro babiččiny závazky. Svými reformami obnovil dřívější administrativně-územní rozdělení Ruska. Přesto došlo k některým změnám: Sibiř byla rozdělena na dvě generální vlády, tato akce byla provedena v souladu se Speranského projektem. V roce 1825 bylo v Rusku čtyřicet devět provincií a šest oblastí.
V roce 1847 se počet provincií a regionů zvýšil na padesát pět a tři. V roce 1856 byl založen Přímořský kraj. Černomořský hostitel byl v roce 1860 přejmenován na Kubáň a územím jeho působení se stal Kubáňský kraj. Nové prvky územní správy se objevily v roce 1861, kdy byly župy rozděleny na volosty. Ve druhé polovině 19. století byly v převážné části provincií zavedeny počátky místní samosprávy v podobě zemstev.
Lze dojít k závěru, že navzdory různýmtransformace, mělo administrativně-územní rozdělení Ruska v 19. století celkem stabilní strukturu. Říše zahrnovala regiony, generální guvernéry a provincie. Jejich celkový počet byl osmdesát jedna. Nižším stupněm územní správy byly ulusy, gminy, vesnice a samozřejmě volosty. Velká přístavní a hlavní města byla nějakým způsobem prototypem současných měst federálního významu a byla řízena odděleně od provincií.
20. století
Občanská válka v Rusku ve dvacátém století vedla ke vzniku autonomií mezi regiony země s převážně vlastním domorodým obyvatelstvem (na březích Volhy a na Uralu). Tento proces pokračoval až do roku 1923.
SSSR
První reforma územní správy v SSSR proběhla v letech 1923-1929. Zaměřovalo se na vytvoření ekonomicky soběstačných, velkých subjektů samostatně řízených hospodářskými radami, které byly přizpůsobeny hospodářským regionům státního plánu. V SSSR existovalo čtyřicet administrativně-územních jednotek namísto dříve existujících osmdesáti dvou. Sedm set šedesát šest krajů bylo nahrazeno sto sedmdesáti šesti okresy a volosty byly nahrazeny okresy. Obecní rady se staly nejnižší úrovní.
V důsledku toho byly všechny jednotky rozčleněny kvůli špatné správě velkých oblastí a okrajů.
Snižování velikosti jednotek se v letech 1943-1954 nezastavilo. Některé autonomie deportovaných národů byly zrušeny. V Baškirské a Tatarské republice byly regiony vytvořeny v r1952-1953 a v zimě 1954 bylo v centrální oblasti země vytvořeno pět regionů. Regiony v Baškirsku a Tatarstánu byly po smrti Josifa Stalina zrušeny a v roce 1957 se počet pěti regionů vytvořených ve střední části země zredukoval na tři, byly obnoveny všechny autonomie, kromě povolžských Němců.
V roce 1957 byly vytvořeny hospodářské rady a již v roce 1965 byly zlikvidovány. Upřesňovaly oblasti státního plánování, mohly se skládat z jednoho nebo více administrativně-územních celků, ale neměnily je. Zajímavostí je, že v rámci ekonomických rad byla navržena speciální meziregionální knižní nakladatelství (např. Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Toto neobvyklé dělení se používalo ve statistice, vědě, plánovacích dokumentech a dokonce i pro předpovědi počasí a média obecně. V souladu s ústavou z roku 1977 byly autonomní národní regiony přejmenovány.
Ruská federace
Úplné administrativně-územní změny začaly v posledním desetiletí 20. století. Od roku 1990 do roku 1991 některé regiony vrátily své dřívější názvy, téměř všechny autonomní SSR ztratily písmeno „A“a staly se jednoduše sovětskými socialistickými republikami, většina autonomních okresů se stala ASSR. Brzy byly tyto okresy vráceny regionům a územím.
Skutečná revoluce se odehrála v letech 1990-1994, kdy slova „autonomní“, „socialistický“,„Sovětský“(pouze okresy si zachovaly první status), navíc se objevila jména na národním základě: Tatarstán, Altaj, Sakha, Mari El a tak dále. V létě 1992 se objevila hranice mezi Čečenskem a Ingušskou republikou, i když ještě nebyla oficiálně stanovena. Čečensko spolu s Tatarstánem zašlo dále a prohlásilo se za nezávislé státy.
21. století
Územní správa naší země se dnes stala udržitelnější a stabilnější. V moderním administrativně-teritoriálním členění Ruska jsou největšími celky federální okresy, v současnosti je jich sedm. V kapitole číslo tři Ústavy Ruské federace „Federální struktura“jsou dnes označeny všechny subjekty Ruska. Celkový počet územních jednotek je osmdesát pět.
