Za vlády SSSR pojem „obecní moc“neexistoval. Na místní úrovni pracovali státní zaměstnanci na místních úřadech. V polovině 90. let minulého století se začalo utvářet systém místní samosprávy. Právě v tomto období se objevil pojem „obecní moc“a „městští zaměstnanci“a byly vydány předpisy, které upravují funkce, práva a povinnosti obecních úřadů.
Obecné vlastnosti
Zákon č. 25-FZ dnes definuje obecné pojmy, omezení a zákazy související s komunální službou. A obecné zásady a předpisy místních úřadů určuje zákon č. 131-FZ. Kromě těchto právních aktů je činnost zaměstnanců samosprávy upravena zřizovacími listinami, předpisy, pracovní náplní, které jsou přijímány na úrovni samosprávy.
Obecně platí, že vV ruské legislativě termín „komunální služba“zahrnuje profesionální řídící činnosti, které jsou spojeny s administrativními, výkonnými, analytickými a administrativními funkcemi. Zaměstnanci místních úřadů nejsou součástí státní služby a nejsou vlastně její strukturální součástí, proto je jejich činnost upravena samostatnými legislativními zákony.
Práce na místních úřadech je vykonávána trvale, na základě smlouvy nebo pracovní smlouvy. Zaměstnavatelem je samotná obec, zastoupená předsedou volební komise, vedoucím struktury, pověřeným zástupcem.
Omezení
Článek 13 federálního zákona-25 definuje jasná omezení, která občanům země neumožňují zastávat pozice v místních úřadech. Normativní akt identifikuje 4 hlavní kategorie omezení souvisejících s komunální službou, které nejsou v žádném případě v rozporu s požadavky Ústavy. Zejména článek 55 základního zákona země určuje, že svobody a práva občana země mohou být omezeny federálními zákony, ale pouze v rozsahu, který bude chránit ústavní pořádek země, zajistit bezpečnost stát, zdraví, práva a svobody ostatních občanů.
Všechna omezení lze podmínečně rozdělit do dvou kategorií:
- pro osoby, které chtějí využít službu;
- pro lidi, kteří již pracují v místní samosprávě.
Zdravotní stav,věk
Omezení související s komunální službou jasně stanoví, že do služby může nastoupit pouze osoba plně způsobilá a právně způsobilá. V případě, že se zaměstnanec dostane do pracovní neschopnosti, hrozí mu výpověď. Rovněž nebudou přijati ani propuštěni, pokud občan ze zdravotních důvodů nebude schopen vykonávat jemu přidělené funkční povinnosti. Seznam nemocí je předepsán vyhláškou Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje č. 984Н.
Stejná kategorie zahrnuje omezení týkající se zaměstnávání osob s bezúhonným nebo nevymazaným trestním rejstříkem.
Ve věku 65 let je zaměstnanec magistrátu propuštěn a v tomto věku nebude přijat. Je povoleno pouze jednorázové prodloužení smlouvy, a to pouze na 1 rok.
Občanství a vojenská povinnost
Dalším omezením souvisejícím se státní a komunální službou je ukončení ruského občanství nebo držení občanství jiné země. Pokud však podmínky mezinárodní dohody umožňují určitým osobám, které nemají ruské občanství, pracovat v místních orgánech, pak tyto osoby podléhají zaměstnání.
Osoby, které se bez pádných důvodů odchýlí od vojenské služby, nepodléhají náboru.
Rodinné okolnosti
Není dovoleno pracovat v jedné obecní instituci osob, které jsou blízce příbuzné a přímo podřízené.
Zkrátka související omezenís obecní službou v této části implikují nemožnost souběžné práce rodičů a dětí, sourozenců, manželů a dětí manželů. Hlavní podmínkou pro omezení je přímá kontrola nebo podřízení se sobě navzájem.
Ostatní případy
Občané, kteří byli odsouzeni a soudní rozhodnutí vstoupilo v platnost, nesmějí pracovat na místních úřadech.
Další omezení a zákazy související s komunálními službami:
- předkládání falešných dokumentů a informací týkajících se závazků, majetku, příjmů a dalších informací o vás není povoleno;
- překážkou v práci může být odmítnutí osoby projít procedurou pro získání přístupu k informacím, které obsahují státní tajemství.
Každý občan, kterému místní úřady odepřely zaměstnání, si však ponechal právo obrátit se na vyšší státní orgán nebo soud o ochranu svých zákonných práv.
Zákazy
Všechny zákazy související s komunální službou jsou uvedeny v článku 14 federálního zákona-25. Jde vlastně o úkony, ke kterým není zaměstnanec místního úřadu oprávněn. Pokud je zákaz porušen, viník čelí odpovědnosti, kterou stanoví řada regulačních dokumentů země. Pro období, kdy je zaměstnanec již osvobozen od práce v obci, je stanovena řada omezení.
Hlavním cílem zákazů je zabránit zneužití moci a zajistit efektivitučinnosti místních úřadů. Každý zaměstnanec musí být garantem souladu s aktuální legislativou dané země.
Politické aktivity
V kostce, zákazy související s komunálními službami ve vztahu k politickým aktivitám jsou následující:
- nesmí vést kampaň;
- je nemožné vytvářet politické nebo náboženské organizace, veřejná sdružení v místních úřadech;
- Není povoleno být v komunálních službách, pokud osoba vstoupila do státní nebo volené funkce.
Na druhou stranu není zakázáno, aby zaměstnanci místních úřadů byli nominováni jako kandidáti, registrovali se jako kandidáti a hlasovali podle svého uvážení. Tyto osoby však nesmějí využívat svého postavení k propagaci své kandidatury nebo konkrétní strany. Není dovoleno sbírat podpisy a finanční prostředky mezi vašimi kolegy.
Další aktivity
Pod kategorickým zákazem spojeným s komunální službou existuje jakákoli podnikatelská činnost. Zaměstnanec není ani oprávněn provozovat obchodní manažerskou činnost, tím spíše nemá nárok na odměnu za práci, půjčky, úhradu případných nákladů a další odměny. Tento zákaz se vztahuje na všechny ekonomické subjekty, ruské i zahraniční. Pokud má zaměstnanec podíl v jakémkoli podniku, je povinen jej po dobu služby na úřadech převést na svěřenský fondovládání.
Pokud je dar přijat jako součást protokolu nebo jiné oficiální události, pak podléhá převodu do vlastnictví místní samosprávy. Zaměstnanec úřadů má však právo na získání vědecké ceny bez souhlasu vyššího vedení. Suvenýry a jiné drobné dárky, které jsou dávány v rámci obecně uznávaných pravidel zdvořilosti, samozřejmě nepodléhají předání úřadům.
Zákaz také znamená, že úředník nesmí vytvářet podmínky, za kterých bude dotyčná osoba nucena poskytnout dar nebo poskytnout určitou službu. Takové transakce jsou kvalifikovány jako neplatné a zahrnují správní a trestní odpovědnost.
Zaměstnanci nesmějí jezdit na služební cesty na cizí náklady. Jedinou výjimkou jsou případy, kdy existuje dohoda mezi místními úřady a určitou organizací.
Zákazy související s komunální službou se nevztahují na činnost řízení neziskových organizací. Mohou to být spotřební družstva, náboženské nebo charitativní nadace. Hlavní věc je, že nedochází ke střetu zájmů.
Dalším zákazem spojeným s průchodem komunální služby je provozování vědecké, tvůrčí a pedagogické činnosti, kterou financují zahraniční organizace. Nemůžete ani přednášet, provádět výzkum a účastnit se konferencí, seminářů, pokud jsou takové akce hrazeny zahraničními granty.
Je třeba také pamatovat na to, že po opuštění služby po dobu 2let, musí bývalý zaměstnanec oznámit svému bývalému zaměstnavateli další zaměstnání.
Kombinace
Navzdory poměrně širokému seznamu omezení a zákazů spojených s komunální službou mohou tito úředníci stále kombinovat své hlavní činnosti s jinými. Výjimkou jsou případy, kdy se jedná o nahrazení funkce vedoucího místní správy na základě smlouvy. Hlavní věcí při žádosti o zaměstnání je vzít v úvahu ustanovení článku 14 zákona č. 25-FZ, jehož nesplnění požadavků má za následek propuštění.
Navzdory tomu, že částečný úvazek by měl být vykonáván ve volném čase z hlavní činnosti, je stále docela dobře možné spojit dvě pozice v rámci jednoho místního úřadu. Podle požadavků zákoníku práce se za práci na částečný úvazek platí příplatek.
Pokud pozice, pro kterou je kombinace plánována, není uvedena v seznamu profesí městských organizací, musí být zaměstnavatel informován o zaměstnání. Hlavní věc je, že taková práce nepředstavuje střet zájmů. V tomto případě slovní spojení „střet zájmů“znamená, že výkon práce na částečný úvazek může objektivně ovlivnit plnění povinností na hlavním pracovišti.
Oficiální pozice
Omezení a zákazy spojené s komunální službou jasně naznačují, že zaměstnanec nemá právo využívat materiálně-technickou základnu, majetek výkonné složky pro osobní účely. Do této kategorie spadá i kancelářské vybavení,komunikační zařízení a další majetek.
Sdělování informací, se kterými se zaměstnanec dozvěděl v průběhu výkonu pracovních funkcí ve státních orgánech, není povoleno. To platí pro důvěrné, chráněné informace. Mezi zákazy související s komunální službou patří: veřejná prohlášení a rozsudky týkající se činnosti úřadů, managementu a zaměstnanců.
Chování zaměstnance v běžném životě
Není povoleno, aby zaměstnanec obce byl zástupcem nebo právníkem v místní samosprávě v případech týkajících se třetích stran.
Zavedl zákaz související s komunální službou ukončit činnost za účelem vyřešení pracovního sporu. Je jasné, že tento zákaz není absolutní. Nicméně hlavní zákon země stanoví, že každý občan má právo odmítnout pracovat, pokud to ohrožuje jeho život nebo zdraví.
Zaměstnanci místních úřadů nejsou oprávněni přijímat zvláštní tituly, ocenění z mezinárodních fondů, jiných států, náboženských sdružení, pokud zaměstnanec spolupracuje s těmito organizacemi v souladu s úředními povinnostmi. Z tohoto pravidla existuje pouze jedna výjimka – získání vědeckého titulu nebo titulu.
Odpovědnost
Všechny zákazy související s komunálními službami uvedenými ve federálním zákoně-25 jsou důvodem k odpovědnosti v případě jejich porušení.
Občanskoprávní odpovědnost je upravena článkem 575 občanského zákoníku. Zobrazuje požadavky na proces darování, konkrétně -nepřijetí darů, jejichž hodnota přesahuje 3 tisíce rublů. Samozřejmě, pokud mluvíme o přímém plnění služebních povinností.
Správní odpovědnost je stanovena v Kodexu správních deliktů (článek 19.29). Zejména úředníci místních úřadů budou pokutováni za spolupráci s komerčními organizacemi ve výši 20 000 až 50 000 rublů. Odpovědnost je také poskytována pro občany, pokuta v tomto případě bude od 2 do 4 tisíc rublů a pro právnické osoby. Podnikům může být uložena pokuta od 100 do 500 tisíc rublů.
Disciplinární odpovědnost je stanovena zákonem č. 273-FZ a 25-FZ. Zaměstnanec obce je povinen zejména oznámit vyššímu vedení svůj majetkový stav a výdaje. Zaměstnanec je dále povinen při sepisování prohlášení uvést majetkové poměry svých rodinných příslušníků: manželů a nezletilých dětí. Nedodržení tohoto požadavku nebo poskytnutí nepravdivých informací může mít za následek propuštění.
Trestní odpovědnost je stanovena v článku 290 trestního zákoníku za úplatek. Za trestný čin se poskytuje pokuta, jejíž velikost je mnohem větší než výše úplatku. Souběžně s platbou pokuty může být úředník zbaven práva zastávat určité funkce nebo může být dokonce zbaven svobody na dobu 3 až 7 let.
Článek 291.1 trestního zákoníku stanoví samostatný trestný čin – úplatkářství nebo slib provedení určitých činů. Pokud však po slibu nenásleduje skutek, pak to neznamenátrest.
V případech, kdy je úředník místní samosprávy přesvědčován ke korupčnímu jednání, je povinen tuto skutečnost oznámit nejvyššímu vedení, státnímu zastupitelství nebo jiným státním regulačním orgánům. Nedodržení tohoto požadavku bude mít za následek propuštění nebo trestní stíhání. Zaměstnanec je povinen skutečnost, která nastala, písemně oznámit svému vedení, na základě čehož bude proveden interní audit.
