Různé státy spolu s diplomatickými si navzájem vytvářejí konzulární úřady na svých územích, čímž si vyměňují mise. Obvykle jsou takové vztahy výsledkem diplomacie, je to ona, kdo s nimi předpokládá souhlas. Přesto jsou na území států, které mezi sebou neudržují diplomatické styky, otevřeny konzulární úřady, navíc ani jejich porušení nevede k přerušení konzulárních styků. Diplomatické mise mají na starosti vše, co se může dotknout zájmů a práv vysílajícího státu, a to na celém území hostitelské země. A konzulární úřady mají zvláštní pravomoci pouze v obvodu, který je jim určen, a komunikují o svých záležitostech s konzulárním úřadem pouze s úřady samostatného území.
Vídeňská úmluva
V roce 1963 Vídeňská úmluva v článku 5nastínil hlavní funkce konzulárních úřadů. Jedná se v prvé řadě o ochranu a ochranu práv a zájmů všech občanů vlastního státu v hostitelské zemi – fyzických i právnických osob. Jedná se o poskytování pomoci a pomoci krajanům, zajištění zastoupení v soudních a jakýchkoli jiných státních organizacích.
Konzulární úřady podporují rozvoj vědeckých, kulturních, ekonomických a obchodních vazeb mezi oběma zeměmi a také mezi nimi rozvíjejí přátelské vztahy. Zaměstnanci konzulátů rovněž shromažďují všemi možnými právními prostředky informace o událostech a podmínkách hospodářského, obchodního, vědeckého a kulturního života hostitelské země, načež to hlásí vlastní vládě a také tyto informace poskytují zainteresovaným stranám..
Aktivity
K funkcím konzulárních úřadů patří vydávání pasů, víz, poskytování notářských služeb a evidence aktů o osobním stavu. Existují i další podobné povinnosti zajistit krajanům v hostitelské zemi vše potřebné. Kromě toho diplomatické mise a konzulární úřady plní mnoho administrativních funkcí. S jejich pomocí jsou přenášeny nesoudní a soudní dokumenty, vykonávají soudní příkazy v souladu s platnými mezinárodními dohodami a v souladu se všemi pravidly hostitelské země.
Diplomatické mise a konzulární úřady poskytují pomoc lodím a letadlům jejich vlastního státu a také jejich posádce. Provedení a mnoho dalšíchfunkce přidělené konzulátům vysílajícím státem, pokud nejsou zakázány pravidly a zákony hostitelské země. Pokud s tímto státem nejsou diplomatické styky, může vedoucí konzulárního úřadu vykonávat poměrně rozsáhlé diplomatické funkce.
Pořadí zřízení
Konzulární úřady a vše, co souvisí s jejich umístěním, počtem a třídou, určují dohodu mezi oběma zeměmi. Konzulát na rozdíl od diplomatického zastoupení nefunguje v celostátním měřítku, jsou mu dány limity určitého konzulárního obvodu. Práce konzulátu však zpravidla pokrývá území několika správních jednotek. Typy konzulárních úřadů jsou také přísně odděleny. Toto je generální konzulát, pouze konzulát, vicekonzulát a konzulární agentura. Nutno podotknout, že povahou práce a svými funkcemi se od sebe dost liší. Ve velkých průmyslových městech a velkých přístavech se obvykle otevírá generální konzulát, tedy tam, kde má vlastní stát zvláštní zájmy. Jednoduchý konzulát se zřizuje v každém městě menší velikosti a významu. Generální konzul může dohlížet na všechny ostatní konzuly své země v hostitelském státě nebo v jeho samostatné části.
Úředníci konzulárních úřadů jsou rovněž definováni v článku 9 téže Vídeňské úmluvy. Podle názvů konzulátů jsou vedoucí těchto institucí rozděleni do čtyř tříd. Vzestupně: konzulární zástupce, zástupcekonzul, konzul, generální konzul. Na generálním konzulátu může mít generální konzul několik vicekonzulů, konzulů a konzulárních atašé jako zástupce a asistenty. Na jednoduchém konzulátu stejně tak kromě jeho vedoucího obvykle působí ještě několik zaměstnanců, kterým se říká vicekonzulové nebo konzulární atašé. Kromě úředníků konzulárního úřadu Ruské federace zde pracují další zaměstnanci - administrativní a technický personál a servisní personál. Kromě jednotlivých konzulárních úřadů jsou ve struktuře diplomatické mise útvary, které plní konzulární funkce. To znamená, že existují „oddělení“a „oddělení“konzulové.
Honorární konzul
Jsou zde také konzulové, kteří nejsou zaměstnanci. Jde o honorární konzuly, jejichž pravomoci jsou oproti řadovým úředníkům výrazně omezené. Honorární konzulové jsou obvykle vybíráni z vlastních občanů nebo občanů hostitelské země. V okolí jsou vždy dobře známí, často úspěšní právníci, podnikatelé nebo veřejně známé osobnosti. Nejsou ve státní službě, konzulární funkce obvykle vykonávají na dobrovolné bázi a zároveň podnikají.
Také nemají nárok na mzdu, ale dostávají výživné prostřednictvím konzulárních poplatků, které jsou účtovány za služby. V posledních několika desetiletích se instituce honorárních konzulů značně rozšířila po celém světě. Například v Dánsku, Finsku, Švédsku je jejich počet mnohonásobně vyšší než počet běžných. Do roku 1976 u nás nebyli žádní zahraniční honorární konzulové a ani naši nebyli jmenováni v zahraničí. Nyní jsou všude a jejich počet neustále roste. V roce 1998 dokonce ministerstvo zahraničních věcí vydalo nařízení a zvláštní nařízení o honorárních konzulech Ruské federace.
Vedoucí a jeho asistenti
Vedoucího konzulárního úřadu jmenuje jeho vlastní stát a jeho povinnosti mu povoluje hostitelská země. První zvláštní dokument, který obdrží, je konzulární patent. Tam je certifikována jeho pozice, kategorie a třída, obvod a umístění konzulátu, kde bude pracovat. Tento patent je zaslán vládě hostitelské země, kde je zvážen a udělen (nebo ne) povolení, což se nazývá exequatur. Obvykle se vydává jako samostatný dokument, ale existují případy, kdy kompetentní osoba ukládá permisivní zápis na samotný konzulární patent. Pokud stát odmítne udělit doložku vykonatelnosti, není povinen sdělit důvody tohoto odmítnutí vysílajícímu státu.
Zbytek úředníků na konzulátu je svobodně jmenován do svých příslušných funkcí, vysílající stát však musí o každém takovém jmenování nutně informovat hostitelskou zemi. Navíc to musí být provedeno předem a nahlásit jméno, příjmení, třídu, kategorii každé jmenované osoby. A hostitelský stát má právoprohlásit tuto osobu za nepřijatelnou, a musí tak učinit dříve, než se jmenovaná osoba objeví v zemi a ujme se svých povinností. I když se hostitelský stát opozdí s oznámením, zastupovaná země schůzku stejně zruší.
Konzulární úřady Ruské federace
Státní orgány, které provádějí zahraniční styky naší země v rámci odpovídajícího konzulárního obvodu v hostitelském státě jménem Ruské federace, jsou konzulární úřady, které jsou součástí ruského ministerstva zahraničí a jsou podřízeny vedoucímu diplomatického mise Ruské federace. Na území Ruské federace jsou jejich funkce poměrně početné. To se neomezuje na poskytování konzulární služby, vydávání pasů, legalizaci dokumentů a jejich nárokování. Zde se vydávají pozvánky, rozhoduje se o udělení ruského víza, jsou poskytovány všechny druhy konzultačních a informačních služeb. Eviduje také děti adoptované cizími občany, zavádí postup pro vrácení peněz, které byly omylem zaplaceny za státní povinnost.
Zakládání konzulárních misí není svými aktivitami spojeno s politickými aspekty mezinárodních vztahů. To je výsadou diplomatických misí. A konzulární úřady slouží jako zvláštní orgány vnějších vztahů a jsou vytvářeny pouze pro rozvoj a udržování právních, ekonomických a podobných vazeb. Teoreticky i prakticky jsou pojmy „konzulární úřad“a„konzulární zastoupení“jsou naprosto legitimní a prakticky rovnocenné. Rozdíl je velmi malý: instituce se dělí na konzulární sekce na diplomatických misích a jednotlivé instituce. Jejich funkce jsou stejné.
Privilegia
Imunity konzulárních úřadů - soubor zvláštních výhod, práv a výhod poskytovaných oficiálnímu personálu ve výši, na které se obě země dohodnou a odpovídá obvyklým normám mezinárodního práva, jakož i zákonům České republiky. hostitelská země. Od chvíle, kdy začala existovat instituce konzulátu, mají konzulové zvláštní postavení a jejich výsady a imunity se neustále rozšiřují. Nicméně jsou výrazně horší než výsady a imunity diplomatů, a to jak kvantitou, tak kvalitou. Faktem je, že výhody konzulů jsou převážně funkční povahy, to znamená, že výsady nejsou udělovány každou minutu, ale pouze při výkonu úředních úkonů a jednoznačně v rámci služebních povinností. V praxi však v řadě států existuje tendence, aby se výsady a imunity úředníků konzulátů a diplomatických misí shodovaly.
Imunity a výsady lze rozdělit na institucionální a osobní. Mezi první patří nedotknutelnost konzulárních místností, pokud tam nenastanou přírodní katastrofy, například požár. Nedotknutelné jsou také úřední archivy, korespondence, majetek a vozidla patřící konzulátu. instituce jsou osvobozeny odprohlídky, rekvizice a další donucovací úkony jsou osvobozeny od cla a daní. Instituce mohou volně komunikovat s vládou, konzuláty a diplomatickými misemi svého vlastního státu, mají právo vyvěšovat vlajku a připevňovat erb na zeď budovy, stejně jako na auta patřící konzulátu.
Osobní imunity
Osobní výsady a imunity úředníků zahrnují osobní integritu, svobodu ve vyšetřovací vazbě nebo zatčení, pokud nebyl spáchán zvlášť závažný zločin. Konzulární úředníci mohou být uvězněni nebo podrobeni jiným formám omezení svobody pouze při výkonu rozsudku, který nabyl právní moci. Absolutně všichni zaměstnanci konzulárního úřadu jsou vyňati ze správní a soudní jurisdikce hostitelské země, pokud vykonávají konzulární funkce. Soukromé akce těchto stejných osob mohou vyžadovat použití příslušných zákonů hostitelského státu.
Konzulární úředník může být předvolán jako svědek ve správních a soudních záležitostech, není však povinen svědčit ve věcech souvisejících s jeho činností ani poskytovat korespondenci související s těmito záležitostmi. Úředníci a rodinní příslušníci, což se netýká pouze služebního personálu, jsou osvobozeni od daní a cel i u věcí určených pro osobní potřebu. Imunity a výsady konzulátů závisí na bilaterální úrovnikonvence. Vznikají tak záruky pro běžné plnění povinností, což přispívá k posílení vzájemně výhodné spolupráce mezi zeměmi.
Konzulární úmluvy
Činnost konzulárních úřadů vždy vychází z právního základu, kterým je domácí legislativa, mezinárodní smlouvy. Mnohostrannou dohodou, která upravuje konzulární služby různých zemí, je Vídeňská úmluva, ratifikovaná SSSR v roce 1989. V posledních desetiletích se stále více rozvíjí mezistátní praxe uzavírání bilaterálních úmluv, které upravují konzulární vztahy mezi dvěma smluvními zeměmi.
Ruská federace má v současné době konzulární úmluvy s více než 70 zeměmi. Kromě toho téměř všechny státy vyvinuly své vlastní konzulární listiny nebo jiné předpisy, které jsou konkrétně zaměřeny na řešení problémů týkajících se těchto služeb. První listina se objevila v Rusku v roce 1893 a platila až do roku 1917. SSSR přijal takovou chartu dvakrát - v roce 1926 a v roce 1976. V současné době platí charta z roku 1976.
V Rusku
V Ruské federaci je mnoho diplomatických misí a konzulátů cizích států. V Moskvě jich je zastoupeno 145, včetně ne všech uznaných států Jižní Osetie a Abcházie. V Petrohradě je 56 konzulárních a diplomatických misí a dalších 131 takových institucí v dalších městech země. Například vV Jekatěrinburgu jich je 26, ve Vladivostoku 20. O něco méně jich je v Kaliningradu – jedenáct, v Kazani – devět, v Novosibirsku a Nižném Novgorodu – po osmi, v Rostově na Donu – sedm. Krasnodar, Irkutsk, Astrachaň, Soči, Murmansk, Chabarovsk, Južno-Sachalinsk, Novorossijsk, Omsk, Krasnojarsk, Samara, Pskov, Ťumen, Smolensk, Chanty-Mansijsk, Ufa, Volgograd, Archangelsk, Lipetsk, Magnagorsk, Kyzyl, Petr Nový Urengoj, Ulan-Ude, Sovětsk, Elista, Čerepovec – všechna tato města a moskevská oblast mají na svém území konzuláty různých zemí.
O naši zemi má zájem především bratrské Bělorusko, které otevřelo čtrnáct svých zastupitelských úřadů na území Ruské federace. Na druhém místě je Itálie, v našich městech působí osm jejích konzulátů. Třetím krokem na Slovensku je sedm zastoupení. Jižní Korea, Čína, Francie, Mongolsko a Německo mají každý pět konzulátů v ruských městech, zatímco Tádžikistán, Kyrgyzstán, Kazachstán, Arménie a Maďarsko mají každý čtyři. Japonsko, Turecko, Ukrajina, Polsko, Lucembursko, Litva, Španělsko, Velká Británie mají na našich územích tři zastoupení a Česká republika, Chorvatsko, Finsko, USA, Slovinsko, Norsko, Lotyšsko, Severní Korea, Kypr, Írán, Řecko, Vietnam a Rakousko otevřely diplomatické a konzulární kanceláře v našich dvou městech. A dalších dvacet pět zemí – pouze v Moskvě.
