V letech 1995 až 2004 byli guvernéři v Rusku voleni obyvateli Ruské federace. Od roku 2004 jsou dekretem tehdejšího prezidenta Ruské federace Vladimira Putina guvernéři jmenováni zákonodárnými (reprezentativními) orgány ustavujících subjektů Ruské federace na návrh prezidenta.
Postup pro jmenování guvernérů
Kandidáty navrhují prezidentovi Ruské federace politické strany, které zvítězily v krajských volbách, což je zakotveno ve federálním zákoně č. 41 ze dne 5. dubna 2009 a postup byl schválen výnosem č. 441 ze dne prezidenta Ruské federace ze dne 23. dubna 2009.
Stálý kolegiální orgán strany 90 dní před vypršením pravomocí hlavy konkrétního regionu Ruské federace předkládá prezidentovi k posouzení 3 varianty pro kandidáty na post šéfa subjektu. Před úvodem prezident a oprávněný zástupce subjektu projednají nominace.
Pokud žádnou ze stran navržených variant nepodpoří prezident, zahájí hlava státu v souladu s dekretem konzultace se stranou a krajemzákonodárného sboru, po kterém jsou k posouzení předloženi další 3 kandidáti. Konzultace mohou pokračovat, dokud nedojde k dohodě o nominacích.
V souladu s dekretem o jmenování gubernátora č. 441 volí hlavu regionu prezident Ruské federace v případě, že strana nenavrhne kandidáta na post předsedy. předmětu Ruská federace. Výběr se provádí ze seznamu kandidátů nominovaných oprávněným zástupcem federálního distriktu konkrétního subjektu.
Podle pravidel, pokud je guvernér odvolán před plánovaným termínem, nástupce s předponou „úřadující“je jmenován osobně prezidentem Ruska. Tyto náhrady obvykle dostávají silnou podporu od prezidenta a ústřední vlády.
Trend 2017
V roce 2017 se v ruských regionech objevil trend výměny guvernérů. Asi 20 hejtmanů z toho či onoho důvodu přišlo o svá místa a do jejich funkcí byli jmenováni noví šéfové regionů, kterým se říká mladí technokrati. Přestože slovo „mladý“zdaleka není vhodné pro každého: šéfovi Krasnojarského území Ussu Alexandrovi je 63 let.
Toto je jasný trend směřující k obnově regionálních elit Kremlem. Média dokonce vyslovila nové metody pro výběr kandidátů: pomocí testů, nových kritérií úspěchu a dokonce i skoků z velké výšky do vody. Kromě trendu obnovy byl patrný i další trend: střídání zmocněnců prookresy.
Trendy pro rok 2018
Podle politologů dojde v roce 2018 k několika dalším přeskupením, jmenováním a propouštěním. Novou myšlenkou na prezidentské období po 18. březnu 2018 je obnovení funkcí guvernérů (asi 80 procent do roku 2020).
V roce 2018 se také budou konat volby v 16 krajích, z nichž devět je prozatímních (jednajících). Volby jsou naplánovány na září. A existuje možnost, že v dubnu až květnu ještě může dojít k odstoupení 1-2 zástupců krajů za účelem přípravy na volbu nových mezidobí.
Cílem Kremlu není pouze změnit guvernéry – „staré“na „nové“, ale také urychlit socioekonomický růst prostřednictvím lepšího vládnutí na regionální úrovni založeného na moderním, kompetentním a efektivním finančním řízení. To platí zejména v době západních sankcí a všeobecné ekonomické nestability.
Prognózy na rok 2018 – nová jmenování guvernérů a nové rezignace
Mezi pravděpodobné kandidáty na rezignaci v období jaro-léto patří guvernéři, jejichž odchod byl předpovídán na podzim roku 2017 (vůdci Altajského území, Murmanské oblasti a St. 2.0), vyvinutých Minčenko komunikační holding.
V ohrožení jsou i lídři: Světlana Orlová z Vladimirské oblasti, Oleg z Lipecké oblastiKorolev, Alexander Berdnikov z Altajské republiky, Boris Dubrovský z Čeljabinské oblasti, Alexej Orlov z Kalmykie a Veniamin Kondratyev z Krasnodarského území (8 bodů a méně v hodnocení Státní rady 2.0 – riziková zóna; všichni výše uvedení vůdci mají body 8 a níže). V roce 2017 bylo z 16 ohrožených guvernérů vyměněno 9.
Na základě ratingu se také dospělo k závěru, že lídři krajů, kteří prošli volbami hejtmanů na krajské úrovni lidovým hlasováním, neprokázali nejen výrazný růst, ale ani stabilitu.
Skončil měsíc plné pozornosti a federální vláda se začala zabývat svými problémy a úkoly, pozornost se přesunula do jiných regionů a nově jmenovaní guvernéři zůstali se svými problémy sami. Volný let bez podpory ústřední vlády se ukázal být pro mnohé zkouškou a zjevně ne všechny tyto zkoušky projdou. Takže vůdci Kirovské oblasti Igor Vasiliev a Udmurtia Alexander Brechalov se blíží k rizikové zóně.
Co bude dál?
Hodně bude záležet na výsledcích těch „mladých technokratů“, kteří byli jmenováni v září 2017. Pokud budou jejich výsledky uznány jako pozitivní, bude se na tom odvíjet další postup jmenování hejtmanů a obecně personální politika. Jejich pozitivní výsledky ukážou, že způsob přípravy nových a moderních politiků a jejich vysílání do regionů funguje a nejspíš bude i nadále praktikován. Pokud jsou výsledkynegativní, Kreml bude muset vypracovat a otestovat nový model školení a jmenování regionálních lídrů.
Obecně je třeba poznamenat, že praxe jmenování guvernérů prezidentem má více výhod než nevýhod. Úřady se tak efektivněji podílejí na řízení regionů a mohou v dohledné době dosahovat skvělých výsledků.
