Moderní politický systém v Rusku je reprezentován několika úrovněmi moci. Rozdělení funkcí mezi nimi je zakotveno v zákoně, včetně ústavy. Nejbližším představitelem zájmů obyvatel k lidem je obecní úroveň. Jedná se o osoby a skupiny osob zvolené na určitém území, které spravují záležitosti obce.
Úrovně síly
Tři vládní složky mohou být zapojeny do zákonodárných činností v zemi. Existence federální, krajské a komunální úrovně je zakotvena v ústavě. Příprava, plánování a přijímání celostátních předpisů jsou funkcemi nejvyšších složek státní správy. Patří mezi ně Státní duma, Kancelář prezidenta, vláda a další struktury. Kraje mají své volené a jmenované orgány, které zajišťují řízení a kontrolu v určitých územních subjektech. Patří mezi ně nejen kraje, ale i republiky a autonomní oblasti. Celkový počet subjektů Ruské federace je 85.
Konečně, třetí obecní úroveň je volenázástupci lidí, kteří vyvíjejí aktivity pro tvorbu dokumentů místního významu, interakci s jinými strukturami, rozdělování financí z vlastního rozpočtu.
Jejich hlavním cílem je zlepšovat životy obyvatel, pomáhat lidem řešit jejich problémy.
Historie
Počátky místní samosprávy vznikly v Rusku s příchodem zemstva. Stalo se tak v 60. letech 19. století. O něco později proběhla městská reforma, ve městech se objevily samostatné mocenské struktury. V zemstvech se zase akční areál rozšířil pouze na venkov. Ve velké zemi byly takové reformy nutné, protože manažeři jmenovaní z centrálních regionů nemohli znát problémy existující na území vzdáleném stovky a tisíce kilometrů. Život na venkově byl velmi odlišný od života v hlavním městě. Kvůli tomu vznikla nedorozumění, nedodržování zákonů hlavního města.
Podle nových pravidel se úřady v provincii začaly vybírat z místních obyvatel (většinou vlastníků půdy). Byl tam poměrně komplikovaný volební systém. Radám bylo svěřeno řízení hospodářských záležitostí včetně organizace školství, nemocnic a výběru daní. Realizace reformy byla velmi pomalá, na začátku 20. století se místní volené orgány ještě neobjevily ve všech provinciích země.
Aktuální stav
V roce 1993, po přijetí Ústavy Ruské federace, prošla koncepce obecní správy významnými změnami. Už se s ní nepočítalostátních struktur. Objevily se nové funkce a kompetence. Obcí se rozumí nejen venkovské sídlo, ale i městské, ale i samostatný obvod nebo obvod v rámci města. Má právo hospodařit s vlastním rozpočtem, organizovat výběr daní a vlastnit majetek. Mezi povinnosti začala patřit ochrana veřejného pořádku.
O pár let později byl vydán zákon, který se přímo dotýká samospráv, objasňuje jejich pravomoci, vlastnosti voleb. Tento dokument byl zveřejněn později, v roce 2003, v aktualizované podobě. Dnes je v zemi více než 20 tisíc obcí.
Definice
Úroveň obce je nejnižší ze tří a ukazuje vůli lidí. Volené orgány jsou přitom povinny jednat v rámci zákona a koordinovat svůj postup s nadřízenými orgány. Jen o některých otázkách jsou samosprávné orgány schopny samy rozhodovat. Pojmy „místní“a „obecní“se v ruském právu používají zaměnitelně.
Obyvatelstvo oblasti, kde ten či onen místní úřad působí, se aktivně účastní hlasování, podílí se na vývoji nových zákonů a zákonů. Obecní subjekt je povinen mít vlastní Chartu, jejíž existence je zakotvena v zákoně na federální úrovni. Vyjmenovává úředníky, rozdělují se mezi ně pravomoci, postup přijímání nařízení a vše, co souvisí s místnímirozpočet.
Funkce
Orgány na komunální úrovni identifikují a řeší určité problémy místního významu. K vyřešení těchto problémů mohou být přiděleny rozpočtové peníze, částečně z daní a částečně prostřednictvím státních dotací. Mezi funkcemi je vypracování projektů na zlepšení území. Mezi povinnosti místních úřadů patří také zajišťování pořádku v ulicích, pořádání kulturních akcí pro obyvatelstvo. Mezi pravomoci patří i rozdělování financí z vlastního rozpočtu na určité potřeby. Objektů souvisejících s obecním majetkem je mnoho. Jedná se o opravárenské a stavební podniky, vzdělávací instituce, některé obchodní společnosti a sklady, nemocnice, sportovní organizace.
Funkce na úrovni samosprávy zahrnují správu uvedených objektů a také kontrolu nad jejich činností.
Role
Existence obecní úrovně v zemi je jedním z charakteristických znaků demokracie. V demokratickém režimu mohou lidé diktovat své podmínky a ovlivňovat politický systém jako celek. Tento vliv je vykonáván prostřednictvím místních orgánů, které jsou důležitým prostředníkem v tomto řetězci. Nejvyšší orgány se tak dozvídají o naléhavých domácích politických problémech a plánují další transformace, stanovují nové zákony a rozdělují rozpočtové prostředky pro potřeby regionů.
Volitelné orgány jsou povinny se zaměřit na místní tradice a zvyky, zohledňovat zájmy lidí a národností,žijící na území. Důležitá je také historie regionu. Zkušenosti z minulých let jsou zohledňovány při vypracovávání nových projektů, plánů rozvoje okresu. Orgány místní samosprávy jsou zaměřeny na nastolení sociální stability, klidného prostředí ve společnosti.
Rozpočet na úrovni obce
Místní vlády mají pravomoc vybírat daně od obyvatelstva. Patří mezi ně i vybírání peněz za užívání pozemků (například za pozemky garážového družstva nebo zahrádky). Dále se jedná o daně z reklamy, dědictví, majetku a licence. Kromě výběru daní existují pro místní rozpočet další možnosti, jak získat finance: různé pokuty, daň z příjmu od podnikatelů, povinnosti státu. Částečně jsou federální daně rozděleny mezi rozpočty obcí: určité procento spotřební daně z alkoholických nápojů, zemědělství a další. Existuje speciální systém pomoci místním úřadům ve formě státních dotací a dotací, existují také speciální půjčky pro tyto potřeby.
Hlavním výdajem místních peněz je zajištění implementace federálních předpisů a státních požadavků. Významné částky jdou na údržbu rozpočtových institucí: škol, nemocnic, školek. Zbývající náklady přímo souvisí s řešením místních záležitostí a údržbou samotné organizace. Peníze z rozpočtu jsou rozdělovány na platy zaměstnanců obce, údržbu bezpečnostních agentur, rozvoj bydlení a komunálních služeb a místní média,terénní úpravy, pořádání voleb. Financování získává také na rozvoj dopravního systému a zlepšení povrchu vozovek. V případě rozpočtového deficitu mohou místní úřady požádat komerční organizace o úvěr nebo přistoupit k prodeji majetku.
Interakce s jinými úrovněmi
Státní a obecní úrovně státní správy se vzájemně ovlivňují. Normativní akty přijaté místními orgány jsou registrovány a zaznamenány ve zvláštním dokumentu, jehož správa je svěřena federálnímu orgánu. Tyto akty nesmí být v rozporu s legislativou, ať už federální nebo regionální.
Územní blízkost krajské a obecní úrovně ovlivňuje jejich úzký vztah. Obec musí zohledňovat stanoviska orgánů kraje, ale zároveň se zabývat vlastním okruhem problematiky. Na těchto úrovních často dochází ke konfliktním situacím souvisejícím s rozdělováním financí do různých rozpočtů.
