Rozpočtová klasifikace obsahující kódy pro druhy výdajů je seskupením rozpočtových ukazatelů na všech úrovních podle zisků a výdajů a také všech zdrojů financování, které jsou přitahovány ke krytí deficitů. Díky této klasifikaci je možné porovnávat ukazatele všech rozpočtů. Kódy pro typy výdajů a příjmů jsou systematizovány, aby byly k dispozici úplné informace o tvorbě příjmů a plnění rozpočtových výdajů.
Rozpočtová klasifikace
Rozpočtová klasifikace Ruské federace byla přijata federálním zákonem v roce 1996 a v roce 2000 byla významně změněna a doplněna. Rozpočtová klasifikace zahrnuje oddíly pro kódy druhů rozpočtových příjmů, kódy pro druhy rozpočtových výdajů, zdroje financování deficitů, operace sektoru veřejné správy. Dále jsou uvedeny zdroje vnitřního financování rozpočtového deficitu a vnějšího financování federálního rozpočtu, typy vnitřního dluhu Ruské federace, jejích subjektů a obcí a také typy vnějšího dluhu země. VTento článek se zaměří na jednu z částí, která uvádí kódy pro typy výdajů. Výdaje jsou klasifikovány podle následujících kritérií.
Funkční část odráží rozpočtové prostředky vyčleněné na realizaci hlavních činností státu. Například obrana, management a podobně. Klasifikace kódů pro druhy výdajů je sestavena takto: od sekce přes podsekce k cílovým položkám se pak přímo otevírají druhy výdajů. Typ resortní klasifikace je spojen se strukturou řízení, zobrazuje seskupení právnických osob, které přijímají rozpočtové prostředky, to znamená, že jsou hlavními správci rozpočtových prostředků. Typ ekonomické klasifikace demonstruje rozdělení vládních výdajů na kapitálové a běžné, odráží také skladbu mzdových nákladů, všech materiálových nákladů a nákupu služeb a zboží. Toto je klasifikováno podle následujícího principu: od kategorie výdajů ke skupinám, poté od předmětových článků k podčlánkům.
Funkční klasifikace
Funkční klasifikace je seskupení rozpočtových výdajů na všech úrovních systému Ruské federace, které odráží výdaje finančních prostředků (nákup zboží, potřeby obrany atd.) k plnění všech hlavních funkcí státu. Existují čtyři úrovně klasifikace: od sekcí k podsekcím, z nich jsou alokovány cílové články, pro každou jsou pak určeny druhy výdajů. Například státní správa a místní samospráva mají kód 0100, zatímco soudnímoc pod kódem 0200. Mezinárodní aktivity - 0300, obrana státu - 0400, bezpečnost státu a vymáhání práva - 0500, podpora základního výzkumu, vědeckotechnického pokroku - 0600, průmysl, stavebnictví a energetika - 0700, kód 0800 byl přidělen zemědělství a rybolov a ochrana přírodních zdrojů, geodézie, kartografie a hydrometeorologie - 0900.
Dále následuje doprava, komunikace a informatika, silnice - 1000. Trh a rozvoj jeho infrastruktury - 1100, bydlení a komunální služby - 1200, Ministerstvo pro mimořádné situace - 1300, školství - 1400, umění, kultura a kinematografie - 1500, média - 1600, zdravotnictví a tělovýchova - 1700. Sociální politika je uvedena kódem 1800, státní dluhy - 1900, státní rezervní fondy a doplňování zásob jsou kódem 2000. Rozpočty ostatních úrovní jsou financovány v rámci kód 2100, likvidace a likvidace zbraní (i podle mezinárodních smluv) - 2200, 2300 - zvláštní výdaje na mobilizaci hospodářství, vesmír - 2400. Pod kódem 3000 jsou tzv. ostatní výdaje. A kód KOSGU (Klasifikace operací sektoru vládních institucí) 3100 patří mezi cílové rozpočtové prostředky. Dochází k dalším detailům, které lze vidět v následujícím příkladu. V oddíle 0100 (státní správa a místní samospráva), pododdíl 0101 je činnost hlavy státu (prezidenta země), cílovým článkem je 001, označující udržení hlavy státu, druh výdajů je 001, tedy peněžní obsah (plat prezidenta Ruské federace). Stejně tak se na každé úrovni sestavují rozpočty s přihlédnutím ke specifikům aspecifika. Funkční klasifikace je nezbytná k určení federálních potřeb, kam směřují rozpočtové investice.
Klasifikace oddělení
Toto seskupení výdajů se vztahuje na příjemce finančních prostředků z rozpočtu a každý rok je tento seznam znovu schvalován zákonem, to znamená, že rozpočty jednotlivých subjektů Federace a každého místního rozpočtu musí být schváleny příslušné orgány. Srovnávací tabulka KOSGU zahrnuje všechny státní orgány, všechny mimorozpočtové fondy, všechny orgány samosprávy a obecní instituce, které musí uplatňovat CWR (kódy typu výdajů). Od roku 2016 je bez problémů využívají autonomní a rozpočtové instituce. Kód KOSGU je hlavní složkou klasifikace rozpočtových výdajů. Struktura takového kódu: odpovídající skupina, podskupina a prvek od 18 do 20 číslic. Pravidla aplikace a seznam druhů výdajů jsou stejné ve všech rozpočtech systému země. Kód 100 označuje náklady na zajištění činnosti orgánů obce a řídících orgánů mimorozpočtových státních fondů, státních institucí. Kód 200 - nákup zboží, služeb. Patří sem i práce pro obecní a státní potřeby. Kód 300 - sociální platby občanům. Kód 400 označuje kapitálové investice do obecního státního majetku.
Pod kódem 500 jsou mezirozpočtové převody. Dotace samosprávným, rozpočtovým a neziskovým organizacím - kód 600. Veřejný dluh obcí - kód 700, a 800 - ostatní rozpočtovéinvestice. Zde je podrobná klasifikace až na podskupiny (např. 340, 110 atd.) a prvky (např. 244, 119, 111). U autonomních a rozpočtových institucí je seznam značně omezen. Platí pouze tyto kódy: 111, 112, 113 - mzdy a jiné platby pracovníkům, 119 - pojistné, výplata dávek, 220 a 240 - nákup zboží, služeb, prací (na sociální zabezpečení jsou takové nákupy pod kódem 323), a sociální platby občané - 321. Stipendia - 340, granty, prémie fyzickým osobám - kód 350, ostatní platby obyvatelstvu - kód 360. Kapitálové investice - 416 a 410 a investice do výstavby - 417. Kód 831 se používá vykonávat soudní úkony Platba daní, poplatků a jiných plateb - kód 850. Příspěvek mezinárodní organizaci spadá pod kód 862 a platby podle dohod s mezinárodními organizacemi a vládami jiných států - 863.
Propojení klasifikace
Rozdělení nákladů vyžaduje povinnou správu srovnávací tabulky mezi kódy KOGSU a výše uvedenými kódy, a to všemi státními orgány a samosprávami, všemi institucemi a mimorozpočtovými fondy. Zejména pro autonomní a rozpočtové instituce poskytlo Ministerstvo financí dodatečnou objasňující tabulku korespondence mezi KOSGU a CWR. Pokud je úhrada výdajů prováděna podle kódů, které neodpovídají resortnímu členění, je to považováno za nepřiměřené vynakládání rozpočtových prostředků a je za to uvalena odpovědnost včetně trestní odpovědnosti. Příklady propojení podle klasifikace, které jsou uvedeny níže,pomůže správně sestavit takovou dokumentaci.
Žádná instituce ani organizace dnes nemůže žít bez fixních výdajů na informační a komunikační technologie. Jsou vypláceny rozdílně na obecní, regionální a federální úrovni, dokonce i pro autonomní a rozpočtové instituce existují určité zvláštnosti v platbě. Příjemci rozpočtových investic jsou různé orgány. ICT na federální úrovni jsou hrazeny pod kódem 242 (týká se pořizování zboží, služeb a prací - sektor ICT). Na obecní a regionální úrovni se tento kodex uplatňuje pouze s příslušným rozhodnutím finančního úřadu ustavujícího subjektu Ruské federace nebo obce. Pokud k takovému rozhodnutí nedošlo, hradí se ICT pod kódem 244 (ostatní nákupy zboží, služeb a prací). Stejně tak jsou rozpočtové výdaje realizovány v územních mimorozpočtových fondech. U autonomních a rozpočtových institucí jsou výdaje na ICT uvedeny pod kódem 244, ale kód 242 není uveden.
Pořízení vybavení
Situace je například následující: jak evidovat náklady na pořízení zařízení GLONASS pro vybavení vozidel, jaký typ výdajů by zde měl být uplatněn? Pokud se jedná o příkaz k obhajobě, pak kód pro typ výdajů bude 219, pokud ne, pak jeden z prvků typu 244 (ostatní nákupy zboží, služeb a prací). Je nutné přesně určit článek, podčlánek KOSGU a následně tyto náklady správně promítnout do účetní závěrky. Definovat článek není snadný úkol. Například si koupíte autoanténu, zaplatíte za instalaci anastavení (nikoli obranný příkaz). Tyto výdaje jsou zohledněny i pod kódem 244, protože autoanténu nelze vztáhnout k jiným prvkům druhu výdajů. Toto není kód 241, protože se nejedná o vědeckou nebo výzkumnou práci ani experimentální návrhářskou práci. Nejedná se o kód 243, protože tento produkt nelze přiřadit k cíli na generální opravu obecního majetku. A toto není kód 242, protože anténa sama o sobě není komunikačním prostředkem a její instalace není službou informačních technologií.
Zůstává pouze kód 244 a jeho použití je v tomto případě jedinou správnou cestou ven. Nebo jiná situace. Instaluje se nová kabina výtahu (nikoli příkaz k obhajobě) a musí být stanoven typ nákladů na tyto náklady. Instalace výtahu je spojena s výměnou staré kabiny za novou (smlouva o generální opravě) nebo je kabina výtahu instalována prvotně (změna technických vlastností, smlouva o rekonstrukci nebo výstavbě). V prvním případě je třeba výdaje promítnout do prvku 243 (nákup zboží, služeb, práce na generální opravu obecního majetku). V druhém případě prvek s kódem 410 (rozpočtové investice). Nebo se kupříkladu kupuje videorekordér. Pokud se jedná o obranný příkaz, musí být náklady zohledněny v prvku kódu 219, a pokud ne, pak je opět požadovaný kód 244 (ze stejných důvodů jako náklady na anténu).
Služební cesta
V roce 2016 musí obecní státní instituce při plánování rozpočtů a jejich plnění zajistit srovnatelnostukazatelů, to znamená provádět analýzu nákladů příštích období podle jejich typů, a nejen podle kódů KOSGU, jejichž podrobnosti jsou uloženy. Nyní to musí být provedeno současně pomocí kódů KOSGU a kódů VR. Změnil se také postup přiřazování cestovních výdajů k odpovídajícím kódům. Jaký kód se používá k úhradě služební cesty a služeb s ní spojených (rezervace letenek, jejich doručení, rezervace hotelu atd.)? Tyto služby poskytuje organizace třetí strany na základě smlouvy, a proto jsou zohledněny v prvku BP s kódem 244.
Jde-li zaměstnanec úřadu městské správy na služební cestu, pak vše související s jeho výdaji na cestě spadá pod kód 112 (ostatní platby zaměstnancům kromě mezd). Pokud vyslaná osoba pracuje v některém státním orgánu (dále jen rozdělení na civilní a vojenské orgány), pak jsou jeho výdaje pod kódem 122 (ostatní platby personálu orgánů státní správy obce, kromě mezd). Pokud je vyslán opravář nebo osoba jemu rovná, bude zde kód 134 (ostatní platby personálu se zvláštními hodnostmi). A konečně, pokud je vyslaný zaměstnanec zaměstnancem mimorozpočtového státního fondu, pak kód jeho výdajů je 142 (ostatní platby personálu kromě mezd).
Cestovní náklady
Řekněme, že s určitým občanem je uzavřena občanskoprávní smlouva o poskytování jakýchkoli služeb nebo prací. Otázka: jak vynaložit tyto výdaje, pokud je náhrada jeho cestovních výdajů součástí platby podle smlouvy a pokud je hrazena samostatně? ZaprvéV tomto případě se platba promítne do stejného kódu BP jako smlouva. Tyto výdaje jsou hrazeny v závislosti na výši rozpočtu a typu instituce - v rámci nákladového prvku 244 nebo 242. Ve druhém případě (při oddělených náhradách) se cestovní výdaje promítnou do prvku BP 244 (ostatní nákupy zboží, služeb a pracuje pro komunální potřeby).
Dále je potřeba jednat podle prvků VR skupiny 100 (náklady na platy personálu pro fungování státních orgánů, řídících orgánů mimorozpočtových státních fondů, státních institucí), kódy 142, 134, 122, 112, do kterých se promítá úhrada cestovních výdajů zaměstnanců podle výkazu. Ale v druhém případě (kdy byla uzavřena občanskoprávní smlouva) nelze v žádném případě uplatnit prvky VR skupiny 100, protože pracovněprávní předpisy se nevztahují na občany, kteří nejsou zaměstnanci státních orgánů a institucí. A takové výdaje se nevztahují na podskupiny 230, 220, 210, na prvky 243, 242, 241. Zde se hodí pouze jeden kód - 244.
Podnikové náklady
Výdaje spojené s přijímáním oficiálních delegací by měly být zohledněny v prvku PB 244 (jiné pořizování zboží, služeb a prací pro potřeby obcí), protože tento typ výdajů nelze přiřadit k žádnému jinému prvku. Toto nemůže jít pod kód 241 jako vědecké, výzkumné nebo experimentální projekční práce, nehodí se pod kód 243 jako nákup zboží, služeb a prací na generální opravu majetku obce, nelze tyto výdaje označit kódem 242 jako nákup zboží, služeb a prací v oblasti ICT.
V sekciIII pokynů, které byly schváleny nařízením Ministerstva financí Ruské federace č. 65N z července 2013, uvádí, že veškeré výdaje na pohostinství každé instituce musí být zohledněny v prvku VR 244. Všechna ostatní rozhodnutí budou chybná a mohou vést k obvinění ze zpronevěry veřejných prostředků.
Outsourcing
Outsourcing (zajištění potřebného personálu na základě smlouvy) také zahrnuje náklady na platby za služby. Instituce potřebovala například hlídače, dezinfekce nebo instalatéra. Dle smlouvy je nutné náklady na úhradu těchto služeb promítnout do prvku BP 244 (ostatní nákup zboží, služeb, prací pro komunální potřeby).
V legislativě našeho státu nic jako outsourcing neexistuje. Existují však soukromá upřesnění, kdy specialisté z ministerstva financí uvádějí, že uzavření smlouvy o outsourcingu se rovná smlouvě o poskytování služeb nebo o provedení práce smluvním způsobem. Náklady dle smlouvy jsou považovány za výdaje na nákup bezpečnostních služeb (hlídač), dezinfekci, opravu vodovodů nebo kanalizací. Takové výdaje nelze přiřadit k žádnému z prvků VR, kromě prvku v kódu 244. Stejně jako v předchozích příkladech se tento typ nákladů nehodí ani pod kód 241, ani pod kód 242, ani pod kód 243.
Poskytování dotací
Často se stává, že je z krajského rozpočtu poskytnuta dotace provozovateli v regionu (samostatné neziskové organizaci) za účelem provedení hl.rekonstrukce bytových domů. Převod dotace je zohledněn pod prvkem BP kódu 630, souběžně v účetních výkazech označujících tyto výdaje pod podpoložkou KOSGU s kódem 242. Orgány mají právo poskytovat dotace ANO, které nejsou obecní a státu, protože takové organizace jsou vytvořeny, aby vykonávaly přesně takové funkce.
Položka druhu výdajů 630 a podpoložka 242 odráží dotace organizacím (kromě obecních a státních). To je zcela vhodné pro takovou situaci, kdy regionální provozovatel provádí opravy bytových domů. Poskytování dotace nevládní organizaci a sledování provádění oprav není v rozporu se zákonem, navíc jsou pro takové platby poskytovány i kódy BP.
