Národní lidový kongres Čínské lidové republiky je nejvyšší vládní agenturou ČLR. Mezi její členy patří Stálý výbor (PC NPC). V tomto článku podrobně popíšeme pravomoci, podmínky, práci a zástupce Národního lidového kongresu.
Načasování
Funkční období Národního lidového kongresu dosahuje pěti let. Je odpovědností Stálého výboru zorganizovat volbu nového NPC 60 dní před uplynutím funkčního období stávající NPC. Nelze-li z důvodu vyšší moci takové volby uspořádat, lze je ze zákona odložit a prodloužit dobu činnosti stávajícího NPC rozhodnutím, které je schváleno na základě hlasů nad 2/. 3 NPC PC.
Postup vytvoření NPC
Volby do Národního lidového kongresu se konají 2 měsíce před ukončením pravomocí současného resortu. Volební proces je nepřímý, tzn.obsahuje několik fází a trvá zpravidla 60 dní. Vojáci a civilisté navíc hlasují odděleně. Pro běžné občany je postup následující: nejprve se konají volby do provinčních shromáždění z okresů a vesnic, poté do shromáždění megacities z okresů a teprve poté se provede vytvoření NPC. Zástupci pluku volí vojenský personál a zaměstnanci podniků obranného průmyslu. Z těchto delegátů je vybrán Celočínský kongres zástupců vojáků a důstojníků az nich kandidáti na NPC.
Počet volebních okrsků
V Číně existuje skupina velkých volebních obvodů: 23 provinčních; 5 - v nezávislých (autonomních) regionech; 4 - v metropolitních oblastech federální podřízenosti; 1 každý ve zvláštních správních obvodech Hongkongu; Oblast 1 je přidělena vojenskému personálu. Malé národnosti ČLR (de jure jich je 55), v souladu se základním zákonem, musí mít alespoň jednoho zástupce v NPC.
Tomuto orgánu dominují komunisté. Existuje 8 dalších stran, ale jejich vliv je zanedbatelný.
Zástupci v zákonodárném sboru mohou být občané země, kteří jsou starší 18 let. Hlasování je povoleno od stejného věku. Právo volit a být volen jsou zbaveni lidé, kterým byla odebrána politická práva (zločinci a osoby obviněné z pokusu podkopat stabilitu a převrat).
členové NPC
Členy NPC nelze nazývat profesionálními zákonodárci. Člen Národního lidového shromáždění spojuje svou běžnou práci s činností v NPC a je povinen podporovat nepřerušovanou komunikaci s lidmi. Legislativa Čínské lidové republiky výslovně zdůrazňuje skutečnost, že zvolený poslanec musí komunikovat se strukturami, které jej zvolily, a obyvatelstvem země, podávat zprávy o názorech, peticích a stížnostech lidí a být svědomitým služebníkem lidé. Pravost právního postavení člena Národního shromáždění lidových zástupců je kontrolována zvláštním orgánem, který je strukturním útvarem Stálého výboru (pověřovací komise). Funkční složení Stálého výboru zasílá podněty, kritiku a vlastní postoje vyjádřené před Shromážděním lidových zástupců kompetentním strukturám nebo institucím a ty na ně musí reagovat do 90 dnů po skončení zasedání, nejpozději však do šesti měsíců.. Pokud zástupce není spokojen s odpovědí, pak má právo předložit příslušné připomínky zaslané NPC PC těm strukturám, které zaslaly odpověď.
Poslanci nemohou být stíháni nebo zadrženi bez souhlasu Prezidia NPC (nebo Stálého výboru, pokud staré zasedání již skončilo a nové ještě nezačalo). Pokud je člen NPC přistižen při činu orgány činnými v trestním řízení, musí to okamžitě informovat výše uvedená oddělení.
operace NPC
Národní lidový kongres funguje na zasedáních. Nejnovějšíkonají se jednou za 12 měsíců (obvykle na konci prvního-začátku nebo v polovině druhého čtvrtletí roku) a trvají 14-21 dní. Setkání každoročně pořádá PK NPC, o kterém se rozhoduje. Označuje čas svolání, otázky k diskusi. Před zahájením zasedání tento státní orgán koná přípravnou schůzi, které předsedá jeden z vyšších funkcionářů výboru. Na takovém jednání se vytvoří složení prezidia, vypracují se předpisy a sestaví se seznam problémů, které budou předloženy k projednání v NPC.
Práce zasedání zahrnuje jednání prezidia, pracovní jednání delegací poslanců a také plenární zasedání. V posledně jmenovaném jsou diskutovány klíčové otázky. Například zprávy o práci Státní rady, odborů a dalších vyšších ústředních institucí; otázky související s finančním plánováním příjmů a výdajů státní pokladny; přijetí zásadních legislativních změn (reformujících ustanovení základního zákona ČLR).
NPC je také zákonodárným orgánem, ale většinu zákonů schvaluje PC NPC.
Prezidium je považováno za hlavní strukturální jednotku Národního lidového kongresu.
Stálý výbor Národního shromáždění
Toto tělo funguje ve spojení se stávající NPC. V praxi od ukončení práce jednoho shromáždění a zahájení práce druhého plní klíčové úkoly celostátního lidového shromáždění. Oddělení má několik pravomocí,charakteristické pro hlavu státu. Zpravidla zahrnuje asi jeden a půl sta lidí spolu s vedoucím, jeho zástupci, vedoucím sekretariátu a úředníky této instituce. Členové Stálého výboru Národního lidového kongresu Číny navíc nemají právo pracovat v kontrolních odděleních, stejně jako ve výkonných a soudních orgánech. Vedoucí (šéf a jeho zástupci) této organizace mají zakázáno zastávat klíčové funkce déle než dvě po sobě jdoucí období. Toto pravidlo se nevztahuje na běžné členy.
Složení kompetence PK lze rozdělit do 2 skupin: její pravomoci a pravomoci vykonávané v období mezi koncem starého a zahájením fungování nově zvoleného NPC. První z nich zahrnuje objasnění ustanovení základního zákona, legislativy a ústavního dozoru; tvorba zákonů; dozor nad činností Státní rady, Ústřední výstavní komise, nejvyššího orgánu státního dozoru, nejvyšší soudní instance; schvalování mezinárodních dohod; zavedení výjimečného stavu v zemi. Ty zahrnují neúplnou reformu legislativy přijaté Národním lidovým kongresem Čínské lidové republiky; změna ustanovení v rozpočtu přijatém NPC; vyhlášení války a uzavření míru s jinými státy. Seznam schopností NPC PC není uzavřen. Stálý výbor se volí na 5 let. Při své práci se řídí předpisy. O naléhavých otázkách činnosti tohoto oddělení v intervalech mezi jeho zasedáními rozhoduje administrativní jednotka, která je jeho součástí.
Legislativní postup
Předsednictvo NPC, Stálý výbor, zvláštní komise Národního shromáždění, Státní rada, nejvyšší soudní a dozorčí instance mohou navrhnout návrh zákona; skupiny zástupců lidu (minimálně třicet osob) a delegací. Algoritmus pro zvažování iniciativ se bude lišit v závislosti na tom, kdo je inicioval.
Návrhy nařízení navržené všemi poslanci a delegacemi kromě 30 zasílají k prostudování delegace nebo je lze zaslat specializovaným institucím (komisím). Poté prezidium rozhodne, zda je pošle k projednání Národnímu shromáždění Poslanců.
Pokud jde o iniciativy předložené samotnými poslanci nebo delegáty, zde je situace jiná. Existují 2 způsoby: prezidium ihned zašle návrh normativního aktu k projednání v Národním shromáždění lidových zástupců nebo jej zašle k prostudování zvláštnímu orgánu (komisi). Díky této objednávce existují 2 "filtry" pro odmítnutí zohlednění před zahájením diskuse o nich v NPC.
Fáze projednávání návrhu normativního aktu je uvedena v předpisech. Pokud je na programu legislativní iniciativa, pak se na schůzi vyslechne vysvětlení a návrh normativního aktu je poté předmětem prostudování v každé delegaci, komisi legislativních iniciativ a zvláštních odborech. Poté komise legislativních iniciativ sloučí všechny připomínky a vygeneruje zprávu pro vedoucí strukturální jednotku Národního lidového kongresu. Ta jej zase po určité době předá zastupitelůmprovede hlasování. Algoritmus posledně jmenovaného není obsažen v Předpisech.
Autor návrhu normativního aktu má právo upustit od své myšlenky před zahájením hlasování o návrhu zákona. V takové situaci je projednávání příslušné iniciativy „zpomaleno“a se souhlasem prezidia je zcela ukončeno.
