Co je parlament? Na první pohled je to velmi jednoduchá otázka. Mnohé sociální průzkumy však ukazují, že řada našich spoluobčanů po podrobnějším vysvětlení začíná být zmatená a zcela jasně nerozumí rysům, které jsou tomuto pojmu vlastní. Pojďme se tedy podívat, co je to parlament. Kdy a proč vznikl, co je jeho podstatou. A existuje alternativa k tomuto konceptu v moderním světě?
Co je parlament? Historie původu
Takový orgán existoval ve starověku. Senát Římské republiky byl tedy prvním takovým plnohodnotným řídícím orgánem. Za prototyp parlamentu však lze označit i řecký Areopagus, různé rady starších nebo vojenské rady. Ve středověku byly rady šlechty za panovníka jakýmsi poradním orgánem. Generální státy ve Francii, Boyar Duma nebo Zemsky Sobor v Moskevském státě, Cortes ve Španělsku, Landsrats v některých německých zemích. Pravomoci parlamentu v různých obdobích evropských dějin (toto je duchovní dítě Evropy) se výrazně změnily. V období posilování panovnické moci, tzv. absolutismu, se šlechtické rady mnoha zemí staly jen poradními orgány, které neměly žádnévýznamný vliv na politiku země. A dokonce králem zcela zrušena. Parlament se znovuzrození dočkal již v moderní době, kdy se v Evropě rozmáhalo učení o občanských právech a lidu jako nositeli nejvyšší státní moci. V kontextu demokratizace společností opět, stejně jako kdysi v řecké politice, potřebovaly reprezentativní orgán moci. Stali se parlamentem, který dostal k dispozici zákonodárnou moc. Koncept pravidelně znovu volené rady poslanců jako zastupitelského orgánu všech kategorií obyvatelstva se stal natolik populární, že se ve 20. století rozšířil po celém světě.
Jak být dnes bez parlamentu?
Je zajímavé, že různé historické zkušenosti pro každý z moderních států jim daly vlastní strukturu vládního systému. Pro někoho je to úplně mimo. Novodobý Vatikán je tedy jedinou zemí na světě s teokratickou správou duchovního vůdce jako hlavy státu. Legislativní rada tady prostě není potřeba. Ano, a nemohl se s tím srovnat jako s příliš objemným tělem. Navíc v rozporu se smyslem existence Vatikánu jako samostatného sídla papežské administrativy. V dnešní Bruneji také chybí parlament. Absolutní hlavou státu je místní sultán, který ve svých rukou soustředil veškerou moc. A vládu tvoří především ze zástupců rodiny.
Co je parlament a jaký je dnes
Naprostá většina moderních států však má parlamentní systém. I zde však existují rozdíly. Řada evropských zemí tak má dvoukomorovou legislativní radu. Nejčastěji jde spíše o poctu váženým šlechtickým rodům, které zasedají v nejvyšší komoře. Například v Anglii jde o takzvanou Sněmovnu lordů. S volbami do parlamentu této vyšší komory se vůbec nepočítá. Skládá se z doživotně jmenovaných a dědičných zástupců. Pravomoci Sněmovny lordů jsou však také malé. A spočívají ve zvážení návrhů zákonů dolní komory a případného uvalení veta nebo odkladu. Spojené státy mají také dvoukomorový parlament. Zde však komnaty nemají s tradicí nic společného. Senát a Sněmovna reprezentantů mají různé pravomoci. A byly vytvořeny jako další páka, aby se zabránilo uzurpaci moci. Většina moderních zastupitelských sborů má pouze jednu komoru a jsou zákonodárnými orgány. I když v konkrétních případech mají různé pravomoci ve vztahu k vládě nebo prezidentovi. V Itálii tedy prezidenta volí Poslanecká sněmovna a ve Španělsku sestavuje vládu sám král Juan Carlos. Na rozdíl od španělského má ukrajinský parlament pravomoc sestavit kabinet ministrů.
