Podle oficiálního prohlášení za rok 2017 činil příjem ministra financí Antona Siluanova 25,1 milionů rublů. Ministr je přitom ve svém resortu až na 7. místě. Nabízí se otázka, proč stát platí úředníkům takové peníze?
Struktura ministerstva financí
Ministerstvo financí Ruské federace má 5 hlavních divizí:
- Federal Tax Service;
- Federální služba dohledu nad pojištěním;
- Federální služba pro finanční a rozpočtový dohled;
- Federální služba finančního monitorování;
- Federální ministerstvo financí.
Celníci jsou také sledováni: jak se účtují a vybírají platby a cla, určují se náklady na zboží a vozidla.
Působnost ministerstva financí
Z hlediska práva patří Ministerstvo financí Ruské federace do výkonné moci. Ve skutečnosti se jedná o hlavního pokladníka Ruska, jehož hlavním úkolem je najít a správně distribuovat dostupné zdroje pro splnění slibů zákonodárného sboru.
Pravomoci ministerstva financí jsou omezeny na dvě funkce:
- Představení vládě Ruské federace s návrhy federálních zákonů, nařízení podepsaných prezidentem Ruské federace a dalších dokumentů, o kterých musí vláda rozhodnout.
- Přijetí některých právních aktů: jedná se o zprávu Ministerstva financí o nakládání s rozpočtovými a mimorozpočtovými prostředky Ruské federace, formuláři a postupu pro vyplňování daňových přiznání a dalších vysoce specializovaných dokumentů.
Zaměstnanci tohoto oddělení vypracovávají rozpočtovou politiku a provádějí finanční audity. Kromě toho pravomoci ministerstva financí:
- určit případy, kdy je povinné zajistit úhradu celních poplatků pojistnými smlouvami;
- nastavit maximální výši bankovní záruky a pro každou banku;
- určit postupy a pravidla pro zařazení organizací do registru pojistitelů.
Práva zaměstnanců Ministerstva financí
Zaměstnanci ministerstva k výkonu svých pravomocí:
- Vyžádejte si informace v kompetenci Ministerstva financí.
- Nezávisle zaveďte insignie a udělte je svým zaměstnancům.
- Zapojte externí odborníky do řešení konkrétních problémů.
- Vytvářejte skupiny a výbory k projednání konkrétních problémů.
- Samostatná média.
Působnost Ministerstva financí se nicméně nevztahuje na omezování práv a svobod občanů, komerčních a neziskových organizací.
Legislativní rámec proMinisterstvo financí
Pokyny pro ministerstvo financí jsou:
- Ústava Ruské federace;
- normativní akty podepsané prezidentem Ruské federace;
- zákon o ministerstvu financí;
- interní pokyny.
Hlavní aktivity Ministerstva financí v roce 2018
V poslední veřejné zprávě byly jako priority označeny následující oblasti činnosti Ministerstva financí.
- Zajištění stability obtížnou cestou z krize, změna struktury ekonomiky.
- Zlepšit podnikatelské klima a vytvořit konkurenční prostředí prostřednictvím lepší správy rozpočtových příjmů.
- Efektivní řízení výdajové strany rozpočtu.
- Zajištění vyváženého rozvoje regionů.
Nyní se zamysleme nad každým z nich ve třech dimenzích: hlavní úkoly Ministerstva financí Ruské federace, současná situace a vyhlídky a výsledky, kterých chce samotný resort dosáhnout do konce roku 2018.
Zajištění stability v obtížných ekonomických podmínkách překonání krize, změna struktury ekonomiky
Práci v tomto směru zahájil bývalý ministr financí Alexej Kudrin (na obrázku výše). V roce 2018 byl stanoven ambiciózní cíl splnit následující úkoly:
- optimalizace rozpočtu a daňové politiky;
- připravte federální rozpočet na další 3 roky;
- připravte plán na reformu daněsystémů s cílem zajistit stabilní ekonomický růst a vytvořit podmínky pro spravedlivou hospodářskou soutěž.
Jak se věci mají nyní a co očekávat v roce 2018?
V roce 2017 již byla přijata řada opatření k řešení těchto problémů. Došlo tak k právnímu ustálení rozpočtových pravidel, což vytvořilo předpoklady pro snížení závislosti ekonomiky na vnějších podmínkách.
Ministerstvo financí má pravomoc konsolidovat rozpočet a snížit schodek primárního rozpočtu na 1 % HDP.
V současnosti se ekonomika postupně dostává z krize. Jak říká současný ministr financí Anton Siluanov (na obrázku níže), stali jsme se silnějšími a schopni odolávat vnějším otřesům. Z tohoto základu vycházejí hlavní směry rozpočtové politiky Ministerstva financí.
Rozpočet na roky 2019-2021 zohledňuje nejnovější doporučení Ministerstva financí a předpokládá snížení závislosti ekonomiky na cenách ropy, zvýšení konkurenceschopnosti reálného sektoru a snížení závislosti na vnější prostředí.
Plánuje se reforma daňového systému, která umožní dosažení stabilního ekonomického růstu. V současné době neexistují žádné předpoklady pro rozvoj podnikání ve férové soutěži.
Tato situace se pokusí změnit díky dodatečným daňovým pobídkám. A ministerstvo financí plánuje vzít prostředky na reformu z rozpočtových příjmů.
Očekávané výsledky pro rok 2018:
- chránit ekonomiku před vlivem vnějších faktorů;
- zajistit udržitelný a vyvážený růst.
Zlepšit podnikatelské prostředí a vytvořit konkurenční prostředí pomocí efektivnějšího řízení rozpočtových příjmů
V tomto směru má ministerstvo financí následující úkoly:
- zlepšit efektivitu řízení příjmů a zabránit růstu pohledávek;
- vytvořit podmínky pro omezení stínové ekonomiky a navrácení kapitálu do Ruska.
Současná situace a vyhlídky
Zavádění nových technologií a vytvoření jednotného informačního prostoru umožňuje doplnění rozpočtu bez zvýšení daňové zátěže obyvatelstva. Tato transparentnost vytváří podmínky pro zvýšení atraktivity investic a podnikání. Ale situace se teprve začíná zlepšovat.
V roce 2018 zbývá v tomto směru udělat ještě hodně práce. Plánuje se realizace druhé etapy programu, pro kterou je nutné vytvořit jednotný mechanismus pro správu celních a daňových plateb.
A vytváření národního systému sledovatelnosti zboží na základě vyplněných prohlášení pokračuje.
V roce 2017 byla dokončena inventarizace kumulovaných pohledávek na pojistném. Ke zvýšení výběru daní ze mzdy byla realizována řada opatření. Díky těmto opatřením se přibližně 70 % podniků dostalo ze stínu.
V roce 2018 je nutné vytvořit regulační rámec pro mezinárodní výměnu informací a boj proti daňovým únikům. Na rok 2018 je naplánována také druhá fáze hlavní amnestie. To nám umožní vrátit se k naší ekonomice exportovanéfondů a stane se také další pobídkou pro podnikání v Rusku.
Jak zlepšit efektivitu výběru daní?
Pro zlepšení účinnosti výběru daní se očekává zavedení následujících opatření:
- vytvoření podmínek pro „vybílení“ekonomiky;
- podpora dobrovolného a včasného placení daní a jiných poplatků;
- vytváření podmínek pro efektivnější obnovu;
- předcházet nedobytným pohledávkám.
K implementaci těchto opatření bude nutné zvýšit odpovědnost auditorských organizací a auditorů, přejít na mezinárodní principy pro výměnu informací mezi auditorskými společnostmi a daňovými úřady a přizpůsobit účetní standardy realitě digitální ekonomika.
Očekávané výsledky pro rok 2018:
- zlepšit podmínky pro spravedlivou hospodářskou soutěž, snížit podíl stínové ekonomiky a zvýšit výši vybraných daní;
- zvýšit transparentnost a předvídatelnost podnikání v Rusku;
- vrácení kapitálu staženého ze zahraničí do ruské ekonomiky, zvýšení atraktivity podnikání v Rusku;
- zajišťují spolehlivost a dostupnost finančních informací, zvyšují transparentnost tvorby příjmové strany rozpočtu.
Efektivní správa rozpočtu
V tomto směru byly pro Ministerstvo financí stanoveny následující úkoly:
- vytvořit nový systém řízení rozpočtových výdajů, zefektivnit jej díky flexibilitě a integrovanému přístupu;
- odkazrozpočet se strategií řízení státu.
Jaká je práce?
Za účelem zlepšení strategické účinnosti se zavádějí následující opatření:
- probíhají aktivní práce na programu pro zlepšení efektivity rozpočtových výdajů v letech 2019–2024;
- Standardy a postupy pro sledování, zaznamenávání a vyhodnocování účinnosti daňových pobídek se vyvíjejí;
- v řadě zakládajících entit Ruské federace se zavádí mechanismus sociálních smluv.
Pracujeme také na zlepšení provozní efektivity:
- přístupy a kritéria pro efektivitu vynakládání prostředků z rozpočtu se vyvíjejí;
- státní zakázky jsou převedeny do elektronické podoby;
- vyvíjí se nový koncept sledování rozpočtu;
- aktualizace kritérií pro zdůvodnění odhadů;
- seznam případů, kdy jsou finanční prostředky z rozpočtu poskytovány „na základě skutečné potřeby“, se rozšiřuje.
Úředníci také pracují na zvýšení kontroly nad výdaji rozpočtu:
- nové účetní standardy jsou vyvíjeny jako součást federálního programu pro rok 2018;
- zavádí se nový systém sledování kvality finančního řízení - bude proveden komplexní audit Ministerstva financí: co auditoři kontrolují a jak to dělají.
Očekávané výsledky pro rok 2018:
- posílit kontrolu nad využíváním rozpočtových prostředků k zamýšlenému účelu;
- zlepšit kvalitu veřejných služeb prostřednictvím rozvoje spravedlivé hospodářské soutěže;
- zvýšenítransparentnost a vytvoření volné soutěže ve veřejných zakázkách;
- vytvořit rejstřík pravomocí federálních výkonných orgánů;
- zlepšit kvalitu finančního řízení;
- zlepšit efektivitu a rychlost plnění závazků ohledně výdajů z rozpočtu.
Zajištění vyváženého rozvoje regionů
Pro rok 2018 má ministerstvo financí tyto úkoly:
- zvýšit předvídatelnost množství finančních prostředků potřebných na podporu regionů a přidělených z mimorozpočtových fondů;
- vyrovnat finanční možnosti regionů, snížit dluhové zatížení jednotlivých subjektů Ruské federace;
- připravit návrhy na doladění instituce CGT (konsolidovaných skupin daňových poplatníků).
Aktuální pozice a vyhlídky:
V roce 2017 byla v tomto směru přijata tato opatření:
- restrukturalizovaný dluh regionů z rozpočtových půjček;
- byly vytvořeny podmínky pro stabilizaci a snížení dluhové zátěže.
V roce 2018 budeme pokračovat v práci tímto směrem a zavedeme následující opatření:
- zlepšení účinnosti a transparentnosti cílených mezivládních transferů;
- stanovení standardů pro správu veřejných orgánů;
- snížení regulace na federální úrovni pravomocí státních orgánů a samospráv;
- zpřísnění kontroly nad programem finančního ozdravení subjektů Ruské federace s vysokou mírou dluhového zatížení;
- provádímkomplexní analýza Institutu konsolidovaných skupin daňových poplatníků.
Očekávané výsledky pro rok 2018:
- zvýšit úroveň předvídatelnosti převodů;
- vytvářet podmínky pro zajištění vyvážené dluhové politiky uplatňované jednotlivými subjekty Ruské federace;
- vyvinout a implementovat soubor opatření pro spravedlivé rozdělení daňových příjmů mezi jednotlivé subjekty Ruské federace.
Summarize
Podle Antona Siluanova vstoupilo hospodářství země v roce 2017 na trajektorii udržitelného růstu. Krize z let 2014–2016 byla nejsilnější za posledních 50 let. Nicméně struktura ekonomiky má tendenci se zotavovat a je mnohem méně ovlivněna vnějšími podmínkami.
Zbývá vyřešit několik problémů. Budeme muset překonat všechny brzdící faktory: strukturální omezení, nepříznivé podnikatelské klima. Stejně důležitá je finanční transparentnost.
Toto jsou hlavní priority pro příštích 3–5 let. Doufejme, že ministerstvo financí dokáže využít stávající základ a vybudovat na něm silný rámec pro moderní, efektivní a konkurenceschopnou ekonomiku.
